Ucrania establecerá embajadas "virtuales" en el extranjero: ¿De qué se trata?

El presidente de Ucrania, Volodymyr Zelensky, ha emitido un decreto que prevé la posibilidad de establecer las llamadas embajadas remotas de Ucrania en el extranjero con sede en Kyiv. El texto del documento se publicó en el sitio web de la Oficina del Presidente el 15 de marzo.  

Como explica Dmytro Kuleba, ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, las innovaciones permitirán optimizar la gestión y hacer que las embajadas sean más móviles, eficientes y económicas.  

"A partir de ahora, podremos establecer embajadas de Ucrania en el extranjero con sede en Kyiv. Es decir, la Embajada está ubicada físicamente en Ucrania y asegura la presencia de nuestro Estado en un país extranjero de forma remota. En la era de todo en línea, una institución de este tipo puede realizar casi todas las mismas funciones que la que se encuentra físicamente en el país anfitrión", dijo el ministro.  

Kuleba agregó que este formato de presencia diplomática remota ha estado funcionando con éxito en muchos países extranjeros, incluida la Unión Europea, y que Ucrania ahora está comenzando a implementar esta mejor práctica como complemento a los formatos tradicionales de presencia diplomática. 

Pero en qué otros países hay algo como esto hoy, de qué tipo de economía se trata, después de todo, ¿cómo será todo en la práctica, o si la diplomacia remota se hará efectiva, dado que la diplomacia es un ámbito muy conservador en el que los conocidos personales y la comunicación en vivo son importantes? Y las credenciales, ¿cómo embajadores deben realizar una presentación tradicional? Hay muchas preguntas.  

El formato de una embajada remota es interesante para regiones con una pequeña presencia diplomática

“En la última conferencia de embajadores de Ucrania, el ministro de Asuntos Exteriores hizo una analogía con el objetivo de reformar el servicio diplomático nacional: convertir buen coche de gasolina fiable en un coche eléctrico moderno. El decreto del presidente de Ucrania abre el acceso a tecnologías diseñadas para aumentar la eficiencia y la movilidad de las embajadas de Ucrania en el exterior”, dijo a Ukrinform el portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores, Oleg Nikolenko.  

Según él, la idea de misiones diplomáticas remotas no es nueva. La práctica de embajadores con sede en capitales nacionales es aplicada por los países de la Unión Europea, Asia. "Por ejemplo, el embajador de Singapur en Ucrania trabaja desde su país", subrayó el diplomático.  

En cuanto a las credenciales, dice Nikolenko, los embajadores serán enviados a los países de acreditación para presentarlos, pero la mayor parte del tiempo estarán en Ucrania.  

“El formato de embajadas remotas es interesante, en primer lugar, para regiones con una pequeña presencia diplomática. Tomemos África: 11 embajadas de Ucrania en 54 países africanos. Es caro abrir y mantener una nueva embajada en el extranjero. Me refiero tanto al alquiler de la vivienda como a los autos y los pagos a los empleados, comenta Oleg Nikolenko. Por otro lado, las relaciones con el país hipotético no están activas en esta etapa, la comunidad ucraniana está ausente, no hay necesidad de actuaciones consulares regulares. No es rentable establecer una embajada, pero un embajador acreditado está facultado para presentar una posición, celebrar reuniones, organizar visitas de delegaciones, etc. El Estado de Ucrania, las empresas, los ciudadanos obtienen más oportunidades con importantes ahorros para los contribuyentes".  

La pandemia ha demostrado, enfatiza el diplomático, que la mayoría de las tareas se pueden resolver en línea. "En muchos casos, la calidad del trabajo mejora significativamente. Por supuesto, no nos olvidamos que la diplomacia es el arte del contacto personal. Por lo tanto, los embajadores con sede en Kyiv realizarán viajes regulares a los países de acreditación, incluso para reuniones confidenciales", dijo Nikolenko y agregó que, si las relaciones entre los países comienzan a desarrollarse activamente, podemos hablar sobre la próxima etapa: abrir una embajada compacta con arreglo a la fórmula "1 + 2": embajador y dos diplomáticos. 

Diplomacia en línea: lo que opinan los expertos sobre todo esto  

En un comentario a Ukrinform, Anatoliy Kinakh, presidente de la Unión de Industriales y Empresarios de Ucrania, ex primer ministro de Ucrania (2001-2002) y ministro de Economía (de marzo a diciembre de 2007), dice que esta dirección ha sido implementada durante mucho tiempo por países desarrollados, como Estados Unidos, varios países de la UE, especialmente Reino Unido, así como Israel, Japón, etc. "En el Departamento de Estado de EE. UU., por ejemplo, hay una estructura separada: la Oficina de Diplomacia Electrónica (Office of E-Diplomacy). Un departamento similar está en el Foreign Office en Londres. Estos y otros países han establecido y apoyado desde hace mucho tiempo las actividades de embajadores y embajadas virtuales. Como regla general, se establecen como oficinas consulares en países donde la apertura de una embajada real es temporalmente imposible por razones de seguridad o financieras. Por ejemplo, Estados Unidos ha creado instituciones virtuales de este tipo en varias ocasiones en Australia, Guinea Ecuatorial, Federación Rusa, Andorra, Irán, etc.”, comenta el Sr. Kinakh.  

Según él, estos consulados virtuales son capaces de resolver hasta el 50% de los problemas actuales de los diplomáticos. Sin embargo, se recomiendan las visitas periódicas del embajador a las regiones donde operan para un trabajo exitoso, porque, al final, queda una serie de cuestiones que no se puede resolver por medios interactivos. "Así que sí, ahorrará dinero público, pero hay algunas salvedades. En primer lugar, esas embajadas pueden establecerse en países que no tengan un interés estratégico en Ucrania en términos de desarrollo a gran escala de lazos económicos bilaterales y de otro tipo. Por ejemplo, como consulado (emisión de visados, apoyo a nuestros ciudadanos en el extranjero, información sobre oportunidades de cooperación, etc.), las instituciones remotas o virtuales son bastante adecuadas. En otros casos, se requiere la presencia constante y el trabajo de la embajada nacional”, dijo Kinakh. 

En segundo lugar, continúa, los industriales y empresarios esperan intensificar las actividades de las embajadas y representantes comerciales de Ucrania en estas para ampliar los mercados a los exportadores ucranianos. Además, el trabajo remoto de los diplomáticos en la dirección económica se puede reducir a la información banal sobre licitaciones estatales, búsqueda de socios por empresas, etc. En muchos casos, es importante trabajar "sobre el terreno", organizar visitas de negocios bilaterales, promover la participación en exposiciones, foros, etc.”, dijo. Añadió que esto también debe tenerse en cuenta. En otros aspectos, apoya la tecnificación y una mayor interactividad de las embajadas de Ucrania. "Esta debería ser una estrategia o programa nacional de diplomacia virtual, la participación de especialistas nacionales en TI en la implementación de tecnologías en la nube, plataformas interactivas, sistemas de comunicación unificada con ciudadanos en el extranjero y mucho más", subrayó Anatoliy Kinakh. 

El diplomático, experto de la Fundación "Maidán de Asuntos Exteriores", Oleg Belokolos, es más categórico en este caso. Argumenta que la tecnología digital, como antes el teléfono, de ninguna manera reemplazará el "trabajo sobre el terreno" de los diplomáticos. Personalmente, no conozco ningún "formato permanente de presencia diplomática remota" de la historia centenaria y la práctica moderna de la diplomacia. Hay formas establecidas de presencia diplomática, directa y combinada. Personalmente, no he encontrado otros formatos. Por supuesto, la pandemia está haciendo algunos ajustes, y parte del trabajo, incluido el trámite de las solicitudes consulares, debería haberse puesto en línea hace mucho tiempo”, dijo el diplomático.  

Pero en cuanto al desempeño de otras funciones de una misión diplomática, según su propia experiencia, nadie en línea puede ser un sustituto permanente de la comunicación interpersonal tradicional y oficial y, al mismo tiempo, hasta cierto punto comunicación confidencial de los representantes diplomáticos plenipotenciarios. "Es durante esta (tal comunicación, ed.) que se resuelven y aclaran importantes cuestiones de la política internacional. ¿Y cómo puede ser la privacidad en Internet hoy?", pregunta Belokolos. 

Andriy Martynov, investigador principal del Instituto de Historia de Ucrania de la Academia Nacional de Ciencias de Ucrania, también considera que la amenaza de filtración de información confidencial es un punto débil de la diplomacia en línea. "Y esto fue probado por el ex empleado de la CIA y la ASN, Edward Snowden. Todo ello requiere medios adicionales de encriptación confidencial de las negociaciones por videoconferencia en modo chat”, enfatiza el experto político.  

Al mismo tiempo, señaló, este tipo de comunicación abre nuevas oportunidades: el intercambio de información en tiempo real, lo que maximiza la velocidad de la actividad diplomática. "La diplomacia en línea es un producto legítimo de la era de la información. Abre oportunidades adicionales para la actividad diplomática entre partes formalmente hostiles que aún no están listas para darse la mano, como lo exige el protocolo diplomático. Por supuesto, la diplomacia en línea no suprime todas las formas de diplomacia tradicional, sino que la complementa con oportunidades cualitativamente nuevas, por lo que este formato seguirá desarrollándose”, resumió Andriy Martynov.

Myroslav Liskovych, Kyiv 

AV