Teresa Czerwińska, vicepresidenta del BEI

Esta semana, el Banco Europeo de Inversiones transfirió 550 millones de euros adicionales a Ucrania que, según el primer ministro Denys Shmygal, ayudarán a restaurar la infraestructura energética. Los fondos se proporcionaron en el marco del segundo paquete de 1.590 millones de euros de la Respuesta Urgente de Solidaridad del BEI. Ukrinform pidió a la vicepresidenta del Banco, Teresa Czerwińska, quien dirigió la misión del BEI que visitó Kyiv a finales de septiembre, que comentara sobre esta decisión, así como que informara sobre otros proyectos implementados en Ucrania y sobre los planes para participar en la reconstrucción de la posguerra.

SOBRE LA VISITA A UCRANIA Y AYUDA DE EMERGENCIA

Pregunta: Sra. Czerwińska, cuéntenos sobre los resultados de su reciente visita a Kyiv y su participación en la segunda mesa redonda ministerial sobre el apoyo a Ucrania en Washington. ¿Qué se discutió con representantes de las autoridades ucranianas y con socios internacionales? ¿Hubo ciertos acuerdos con respecto a Ucrania?

Respuesta: Hace dos semanas, junto con colegas del BEI, visité Ucrania para conocer las necesidades de nuestros socios del gobierno ucraniano y determinar cómo puede ayudar el Banco Europeo de Inversiones. Aprendimos mucho y ya el 12 de octubre, el BEI transfirió 550 millones de euros para cubrir las necesidades urgentes de Ucrania, como habíamos acordado durante la visita con el primer ministro Denys Shmygal. Estoy muy orgullosa de la rapidez con la que actuamos en coordinación con nuestros socios de la UE y Ucrania. Ahora seguimos determinando formas de cubrir las necesidades urgentes de la población de su país, prepararse para el invierno que se acerca y asegurar la recuperación de la economía.

Ucrania puede estar orgullosa de sus líderes. Mis colegas y yo quedamos impresionados por el nivel de preparación de los ministros y sus equipos durante las reuniones en Kyiv, casi tanto como admiramos diariamente el coraje y la resistencia de los ucranianos que defienden su país.

Después de mi visita a Kyiv, junto con el presidente del BEI, Werner Hoyer, asistí en Washington a la segunda mesa redonda ministerial para apoyar a su país. Allí les contamos a los socios internacionales lo que el BEI está haciendo por Ucrania como parte del Equipo Europa (una iniciativa europea formada por la Unión Europea, los Estados miembros de la UE, incluidos sus organismos de ejecución y los bancos públicos de desarrollo, así como el Banco Europeo de Inversiones y el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo, ed.).

Tomamos nota de que nuestra solidaridad con Ucrania es inquebrantable y nuestra determinación de apoyarle crece cada día.

Unos días después de mi visita, el éxito militar de Ucrania en la liberación de sus propios territorios se vio ensombrecido por un bárbaro ataque con misiles contra Kyiv, la población civil y la infraestructura de todo el país. Nos unimos al pueblo de Ucrania en el luto, recordando a los asesinados y condenando estos bárbaros ataques del ejército ruso.

P: ¿Hubo cambios en el trabajo del Banco Europeo de Inversiones en Ucrania después del estallido de la agresión rusa? ¿Cómo cambió la cartera de negocios del BEI en nuestro país después del 24 de febrero?

R: Tuvimos que revisar nuestras prioridades y adaptarnos a la nueva realidad. Logramos hacer esto gracias al profundo conocimiento de Ucrania, la excelente cooperación y coordinación con su Gobierno, así como gracias a la estrecha cooperación y el apoyo de la Comisión Europea y el Equipo Europa.

El BEI no es un recién llegado a Ucrania; trabajamos aquí desde hace 15 años. Durante este tiempo, el Banco se convirtió en uno de los tres principales inversores del país, habiendo firmado proyectos por valor de más de 7.300 millones de euros. Con el tiempo, hemos notado mejoras constantes en nuestro trabajo en Ucrania y el crecimiento constante del potencial del país para gestionar estos proyectos integrales. Esta es una gran noticia en el contexto de la adhesión de Ucrania a la Unión Europea, porque demuestra la capacidad de utilizar mejor los fondos de la UE.

La agresión rusa nos obligó a abandonar los planes anteriores y pensar junto con los ministerios y municipios ucranianos en cómo cambiar o reorientar los proyectos, priorizando la reparación de escuelas, hospitales, casas para desplazados internos, la restauración de carreteras, vías férreas, etc.

Como resultado, vemos que las ciudades de todo el país ahora están presentando propuestas sobre proyectos de reconstrucción dentro de nuestro Programa de Recuperación de Ucrania, que continuamos implementando junto con el Ministerio para el Desarrollo de Comunidades y Territorios de Ucrania y el Programa de Desarrollo de la ONU. Estoy sumamente agradecida al ministro Oleksiy Chernyshov por su apoyo y liderazgo. Tenemos más de 1.000 solicitudes y el número va en aumento. Una vez más, nuestro plan es hacer más.

La invasión rusa reforzó nuestra determinación de apoyar a Ucrania y estar junto a ella. En el futuro, nuestra prioridad es pensar en una perspectiva a largo plazo y ayudar a Ucrania en la reconstrucción de la posguerra. El gobierno ucraniano ha propuesto un Plan de Recuperación de Ucrania de muy alta calidad que, entre otras cosas, promueve la cooperación. La necesidad clave, por supuesto, son los recursos financieros adicionales.

Para lograr los objetivos de Ucrania, necesitamos un enfoque coordinado tanto con otros gobiernos e instituciones de la UE como con los partidarios de su país en todo el mundo, encabezados por la propia Ucrania. En el BEI estamos comprometidos a trabajar en estrecha colaboración con el Equipo Europa y con socios internacionales para encontrar las mejores maneras de continuar apoyando a Ucrania ahora, incluida la financiación de reparaciones de infraestructura crítica que allanarán el camino para la reconstrucción de posguerra a gran escala.

P: ¿Cuáles son las peculiaridades de financiar las necesidades urgentes de Ucrania en condiciones de guerra? Si no me equivoco, este año ya hemos recibido tres tramos del banco.

R: Trabajamos junto con la Comisión Europea como Equipo Europa por un lado y el gobierno ucraniano por el otro. Debido al trabajo conjunto, desde el 24 de febrero se han pagado más de 1.700 millones de euros a Ucrania. Y queremos hacer más.

Nuestro primer paquete de apoyo urgente de 668 millones de euros de la Respuesta Urgente de Solidaridad del BEI se desembolsó por completo en marzo, un mes después del comienzo de la guerra a gran escala y no provocada de Rusia contra Ucrania. Buscamos ayudar al gobierno ucraniano a cubrir las necesidades financieras más apremiantes y urgentes.

Luego, en julio, aprobamos el segundo paquete de 1.590 millones de euros de la Respuesta Urgente de Solidaridad del BEI. Consta de dos bloques: (I) 540 millones de euros, que se utilizarán para reanudar la implementación de los proyectos existentes financiados por el BEI en Ucrania, que dependen del progreso de su ejecución; y (II) 1.050 millones de euros de asistencia inmediata para cubrir las necesidades urgentes de Ucrania. Este bloque de 1.050 millones de euros de asistencia inmediata a Ucrania se desembolsó en su totalidad entre septiembre y octubre (los primeros tramos de 500 millones de euros se transfirieron a Ucrania el 14 de septiembre, los 550 millones de euros restantes, el 12 de octubre).

Nuestro apoyo ayudará a su Gobierno a cubrir las necesidades financieras más urgentes y garantizará el desempeño ininterrumpido de las funciones más importantes del Estado ucraniano. Tendrá un efecto real a nivel local, ayudando a Ucrania a cubrir sus necesidades financieras inmediatas: reparar la infraestructura crítica dañada y asegurar que el pueblo ucraniano sigue recibiendo los servicios básicos, en particular el transporte y las redes de infraestructura crítica. Los 540 millones de euros restantes se utilizarán para reanudar los proyectos financiados por el BEI en Ucrania.

El BEI quiere seguir apoyando las necesidades urgentes de Ucrania y, a largo plazo, su reconstrucción. También queremos estar disponibles si el gobierno ucraniano necesita ayuda para mantener la estabilidad macroeconómica. En última instancia, queremos ayudar a allanar el camino para la adhesión de Ucrania a la Unión Europea.

Este fue nuestro mensaje a los amigos ucranianos y socios internacionales en Washington durante la segunda mesa redonda ministerial sobre el apoyo a Ucrania. Espero discutir estos temas con el primer ministro Shmygal y sus colegas.

SOBRE LA REANUDACIÓN DE LOS PROYECTOS SUSPENDIDOS Y EL CAMBIO DE LAS PRIORIDADES

P: ¿Fue posible reanudar la financiación de proyectos, suspendidos al comienzo de la guerra, en particular, como parte de la decisión de julio de la Comisión Europea y el Consejo del BEI?

R: Se utilizarán 540 millones de euros del "paquete de julio" para reanudar la ejecución de los proyectos existentes financiados por el BEI en Ucrania. Estos proyectos fueron seleccionados en cooperación con socios ucranianos para proporcionar un estímulo económico o para cubrir las necesidades más urgentes del país. Los proyectos atraen las inversiones al sector energético, eficiencia energética, carreteras, transporte, educación, infraestructura, programas de reconstrucción y recuperación. El momento exacto de estos desembolsos dependerá del progreso de los proyectos subyacentes.

P: En la Conferencia de Recuperación de Ucrania en Lugano, usted anunció una nueva herramienta de apoyo para nuestro país del BEI: el Fondo Fiduciario UE-Ucrania Gateway. ¿En qué etapa se encuentra ahora la formación del Fondo? ¿Qué pasa con las fuentes de su relleno? ¿Cuáles serán las prioridades para utilizar el recurso acumulado?

R: El BEI está trabajando actualmente con la Comisión Europea, otros socios del Equipo Europa y socios a nivel internacional para crear esta nueva herramienta financiera. Su objetivo es estimular la recuperación de Ucrania y al mismo tiempo acelerar su adhesión a la Unión Europea.

El fondo debe ayudar a Ucrania a reconstruir y crear una infraestructura inteligente y sostenible, restaurar la economía e invertir en capital humano mediante la provisión de préstamos, garantías, capital propio y asistencia técnica.

Creemos que esta es una solución sostenible a largo plazo. Además, estamos trabajando para encontrar una solución de corto a mediano plazo para ayudar a Ucrania a cubrir las necesidades de inversión más urgentes hasta que se implemente la herramienta a largo plazo mencionado.

P: ¿Bajo qué condiciones se proporcionará el apoyo a través del nuevo fondo fiduciario? ¿Será una financiación centralizada, la llamada "olla común", con una mayor distribución de fondos por parte de Ucrania, o se asignará a los municipios o a determinados proyectos?

R: Todavía estamos trabajando para determinar el mejor modelo para el fondo para que sea una solución eficaz a largo plazo para la recuperación de Ucrania. Diferentes tipos de proyectos pueden requerir diferentes soluciones. Estaré encantada de compartir información más detallada tan pronto como acordemos todos los detalles con los socios.

P: ¿De qué otra manera puede apoyarnos el BEI en el proceso de recuperación de la posguerra, que requerirá enormes fondos, porque, según el primer ministro Denys Shmygal, las pérdidas directas de Ucrania por la agresión rusa ya superan el PIB nacional 1,6 veces?

R: Una de las razones por las que nuestra visita a Kyiv y nuestra participación en la segunda mesa redonda ministerial en Washington fueron importantes es que tales eventos nos permiten escuchar sobre problemas, intercambiar ideas y trabajar con socios en soluciones eficaces. Ya estamos trabajando junto con la Comisión Europea para identificar la solución a corto plazo más eficaz para cubrir las necesidades de inversión más urgentes de Ucrania antes de crear una plataforma y un fondo a largo plazo para la recuperación.

El BEI también propone que se cree un programa de préstamos a su propio riesgo, sin garantías externas. Este programa apoyará proyectos destinados a cubrir las necesidades prioritarias de Ucrania. El programa también contará con un paquete especial de asistencia técnica para que su país pueda desarrollar más proyectos sostenibles y de calidad. Esto complementará la asistencia macrofinanciera que la UE tiene previsto proporcionar a Kyiv.

Ucrania ha demostrado claramente que quiere construir su futuro en la familia de naciones europeas unidas en la Unión Europea. Ahora nosotros, como UE, debemos acompañar a los amigos ucranianos no solo en el camino de la recuperación durante y después de la guerra, sino también hasta que adquiera la membresía plena en la Unión Europea.

P: Anteriormente, dos tercios de las asignaciones del BEI para Ucrania se dirigieron al sector público (principalmente, a infraestructura y energía), un tercio al sector privado. ¿Cambiará esta relación después de la guerra?

R: Sí, el enfoque de la financiación del BEI en Ucrania se centra en proyectos del sector público que cumplen las prioridades de inversión de la UE. Actualmente, esto es el 80% de toda la cartera del BEI en el país. Sin embargo, también apoyamos al sector privado. Esto sucede de dos maneras: principalmente a través de intermediarios financieros, bancos locales, o mediante préstamos directos a grandes empresas.

En los últimos años, el BEI ha invertido más de 1.000 millones de euros en apoyo del sector privado ucraniano. Cabe destacar que el BEI fue la primera organización financiera internacional en proporcionar financiación a largo plazo en moneda local a disposición de un banco local para apoyar a las pequeñas y medianas empresas (PYMEs) de Ucrania.

Las pymes son la clave para la recuperación económica rápida y sostenible de Ucrania. Durante mi visita a Kyiv, me reuní con Sergiy Nikolaychuk, vicegobernador del Banco Nacional de Ucrania. Consideramos al Banco Nacional como un socio estratégico para garantizar el funcionamiento de la economía ucraniana durante la guerra y una recuperación más rápida después.

P: Dado que se espera que cambien las prioridades, ¿planea revisar ciertos proyectos, cuya implementación nunca ha comenzado debido a la guerra? Por ejemplo, Járkiv contó con el apoyo del BEI en la ampliación de la tercera línea de metro. Sin embargo, la ciudad, que sufre bombardeos por parte de los ruscistas casi todos los días, ¿necesitará obviamente primero la restauración de la infraestructura existente y destruida?

R: Estamos constantemente en contacto con socios en Ucrania y revisamos periódicamente la situación de los proyectos actuales. Desafortunadamente, algunas de las instalaciones financiadas con nuestra ayuda fueron destruidas o dañadas, y otras quedaron temporalmente bajo control ruso. Sin embargo, también nos alegra ver que algunos proyectos ya se han reanudado o se reanudarán pronto. Esperamos apoyar a Ucrania especialmente a través de nuestros dos programas de recuperación destinados a financiar una gran cantidad de pequeños proyectos prioritarios destinados a apoyar a los desplazados internos y modernizar la infraestructura social.

No puedo evitar enfatizar cuán valiosos son nuestros contactos con el Gobierno ucraniano. Esto nos permite entender las necesidades locales y dirigir la ayuda a su solución. Hace dos semanas en Kyiv, Jean-Erik de Zagon, jefe de la Representación del BEI en Ucrania, se reunió con el alcalde de Járkiv, Igor Terekhov, y discutieron el apoyo del Banco para la reconstrucción de la ciudad. Nuestro equipo también tuvo una reunión con Ivan Fedorov, alcalde de Melitópol actualmente ocupada, donde tenemos 15 proyectos conjuntos exitosos.

Las conversaciones con los funcionarios locales nos ayudan a comprender las necesidades de las autoridades y personas locales y adaptarnos rápidamente a esas necesidades. Esto no sería posible sin la excelente coordinación de la Comisión Europea y el Gobierno ucraniano. Nuestra prioridad es garantizar la flexibilidad en el soporte. Y continuaremos trabajando con los socios del Equipo Europa y su Gobierno para garantizar esta flexibilidad.

SOBRE EL APOYO A LOS UCRANIANOS EN TODA EUROPA Y SOBRE LA RECONSTRUCCIÓN DE LA POSTGUERRA

P: Sobre el apoyo indirecto del BEI a Ucrania a través de la financiación de municipios de ciudades europeas que acogen a los refugiados ucranianos. Anteriormente, el BEI anunció la asignación de 4 000 millones de euros para programas correspondientes para 2022-2023. ¿En qué etapa se encuentra ahora esta iniciativa?

R: Sí, los Estados miembros de la UE se han visto gravemente afectados por la afluencia de personas desplazadas que huían de la invasión rusa de Ucrania. Los países de la UE tuvieron que asegurarse rápidamente de que los refugiados recibieran refugio y asistencia. Por lo tanto, nuestra reacción también fue inmediata. El 18 de mayo, el Consejo de Administración del BEI aprobó una línea de crédito de 4.000 millones de euros para ayudar a las autoridades nacionales, las ciudades, las regiones y las comunidades locales de todos los Estados miembros de la UE a abordar las necesidades urgentes de inversión y ayudar a acoger e integrar a las personas que huyen de la guerra contra Ucrania.

Esta línea de crédito brinda financiamiento para el desarrollo de infraestructura y servicios clave para los refugiados y sus comunidades de acogida, como viviendas, escuelas, hospitales y acceso a empleos.

La financiación del BEI también puede cubrir gastos operativos subvencionables relacionados con el suministro de equipo, instalaciones y servicios para la integración de los refugiados de guerra.

La línea de crédito se complementará con el asesoramiento del BEI gracias a la plataforma de asesoramiento EMBRACE, una nueva iniciativa del BEI y la Comisión Europea. A través de EMBRACE, los Estados miembros de la UE pueden recibir asistencia de asesoramiento específica para implementar rápidamente inversiones, proyectos e instrumentos que apoyen a sus comunidades.

El primer país en utilizar esta financiación fue Polonia. Después de todo, es lo que más apoya a los refugiados ucranianos: acepta a un número significativo de ucranianos que huyen de la guerra. En cooperación con el banco nacional de promoción BGK, las autoridades estatales polacas recibieron 2.000 millones de euros para apoyar las inversiones para los refugiados ucranianos. Los fondos contribuyen a la rápida financiación de la sanidad, la educación, la infraestructura social y otros gastos relacionados con la acogida e integración de los refugiados.

Gracias a este apoyo, los gobiernos locales pueden cubrir los gastos relacionados con el alojamiento de 2,5 millones de refugiados que se encuentran permanentemente en Polonia.

P: ¿Qué otras fuentes de financiación ve para la reconstrucción de Ucrania en la posguerra? Después de todo, dada la escala de destrucción, las subvenciones y el apoyo crediticio del FMI, el Banco Mundial, el BEI, el BERD y los Estados socios por sí solos no serán suficientes para nosotros. ¿Ve oportunidades para atraer inversión privada? ¿Puede dar algún consejo a nuestras autoridades?

R: Ucrania no está sola y tiene muchos aliados y oportunidades derivadas de esta cooperación para convertirse en un país más atractivo para las inversiones. Uno de los mayores aliados de un futuro próspero es el pueblo ucraniano valiente y trabajador. La Unión Europea es otro aliado, y en la familia de la UE también se puede contar con el BEI. El estatus de candidato a miembro de la UE y la resistencia demostrada a la invasión rusa aumentarán el atractivo de inversión de Ucrania. El gobierno también es consciente de la necesidad de mejorar el clima de inversión y, lo que es más importante, está listo para actuar en esta dirección.

Otro factor que juega a favor de Ucrania es su ubicación geográfica. Se sabe que su país es uno de los corredores de tránsito más importantes para el comercio. Ucrania es el país líder en términos de volumen de exportación. Vimos lo que sucedió con la seguridad alimentaria y los mercados cuando Rusia bloqueó las rutas comerciales de Ucrania. Por lo tanto, las inversiones privadas en el desarrollo de la agricultura pueden considerarse las más atractivas. Como parte de la misión del BEI a Kyiv, discutimos este tema con las autoridades ucranianas y el Banco Nacional: un aumento en las exportaciones significa un aumento en la estabilidad económica y la atracción de inversores privados, especialmente en el sector de la construcción.

Para aprovechar al máximo estos beneficios, Ucrania también debe continuar su camino hacia las reformas, incluido el estado de derecho, la lucha contra la corrupción y la mejora en la administración judicial, estatal y pública. Me inspira mucho el hecho de que nuestros socios y líderes ucranianos, como el ministro de Hacienda, Sergiy Marchenko, sean plenamente conscientes de esto y estén listos para actuar.

P: Finalmente, sobre sus impresiones "no oficiales" sobre el viaje a Ucrania y sus deseos para que nuestros compatriotas continúen resistiendo al enemigo poderoso y traicionero.

R: Voy a subrayar una vez más: Ucrania no está sola. Tiene muchos aliados interesados en su victoria y desarrollo como Estado libre y democrático. El BEI es uno de estos aliados. Mi equipo y yo estábamos orgullosos de visitar la invencible Kyiv y estrechar la mano de sus líderes. Me gustó la Plaza de la Independencia como un lugar simbólico donde la gente mostraba su deseo de vivir en una sociedad democrática libre de opresión. Un deseo que apoyamos firmemente.

Estoy profundamente conmovida por el coraje, la fuerza y ​​la resiliencia del pueblo de Ucrania, y extremadamente conmovida por el coraje y la determinación que vi en Kyiv. Unos días después de nuestra visita a Kyiv, fuimos testigos de uno de los innumerables ataques horribles lanzados por Rusia contra objetivos civiles en la capital y en toda Ucrania.

También es impresionante cuán poderosa y valientemente los ucranianos se defienden y restauran rápidamente su país en estas condiciones extremadamente difíciles. Vi cómo los trabajadores ucranianos repararon una intersección en Kyiv al día siguiente después de que los rusos la atacaran. Esto confirma mi impresión de que todo el mundo en Ucrania está haciendo un gran trabajo: desde los trabajadores de los servicios públicos hasta los trabajadores ferroviarios del tren en el que viajamos a Kyiv, desde vuestros defensores en el frente hasta las autoridades y la administración nacional y local. Toda Ucrania parece decidida a derrotar esta locura y barbarie a la que os enfrentáis actualmente.

Esta fue mi primera visita a Ucrania como vicepresidente del BEI. Es triste que esto haya sucedido cuando el país y su gente están sufriendo la presión de la cruel máquina militar de la Federación Rusa. Sin embargo, esta visita me hizo aún más decidida a hacer todo lo posible para que el apoyo de la UE pueda conducir a mejoras significativas en la vida del pueblo ucraniano y las perspectivas de paz en la región.

Le dije al primer ministro Shmygal que regresaríamos pronto para traer aún más buenas noticias para Ucrania. Espero cumplir esa promesa.

Vladyslav Obukh

Fotos proporcionadas por el Banco Europeo de Inversiones

SM