Helga Schmid, Secretaria General de la OSCE

A pesar de todos los esfuerzos, la OSCE, al igual que otras organizaciones internacionales, resultó incapaz de responder adecuadamente a la guerra híbrida rusa contra Ucrania iniciada en 2014, y luego, de evitar una invasión militar rusa a gran escala de Ucrania el 24 de febrero.

La Secretaria General de la OSCE, Helga Schmid, está convencida de que esto no es culpa de la organización, sino simplemente de que uno de los países participantes, a saber, la Federación Rusa, decidió actuar en contra de sus obligaciones y del derecho internacional. Según Schmid, Rusia tenía una opción, se ofrecieron varios formatos para continuar el diálogo, pero Rusia optó por el camino de la violencia y la guerra.

En una entrevista con Ukrinform, la Secretaria General de la OSCE compartió su reacción a los primeros informes de una invasión rusa a gran escala de Ucrania, expresó su opinión sobre la reforma de la organización y el principio de consenso, y respondió si fue correcta la decisión sobre la evacuación de la Misión Especial de Observación (SMM) de Ucrania, así como si tiene previsto visitar Kyiv.

EL ATAQUE MILITAR DE RUSIA A UCRANIA ES ABSOLUTAMENTE ESPANTOSO

Pregunta: Señora Secretaria General, ¿podría recordar sus impresiones sobre los primeros informes de una invasión rusa a gran escala de Ucrania el 24 de febrero? ¿Consideró probable que el presidente ruso, Vladimir Putin, se atreviera a iniciar una nueva guerra en el continente europeo, la mayor desde la Segunda Guerra Mundial?

Respuesta: Como millones de personas en todo el mundo, me sorprendió. El ataque militar de Rusia a Ucrania es absolutamente espantoso. Las consecuencias para el pueblo de Ucrania son graves. Y el sufrimiento causado por esta violencia no provocada es enorme.

Lo dije el 24 de febrero y lo puedo repetir ahora: no tenía por qué ser así. Se han hecho muchos esfuerzos para apoyar el diálogo, liderado por Estados Unidos, la OTAN y la UE. Los Estados participantes de la OSCE han propuesto rechazar cualquier diferencia para promover un diálogo integral. El 8 de febrero, la presidenta en ejercicio de la OSCE lanzó la iniciativa Diálogo Renovado sobre la Seguridad Europea, cuyo objetivo era fortalecer la confianza, la transparencia y la cooperación.

Rusia tenía opciones. Rusia eligió la fuerza. Así que hoy estamos viviendo una guerra que parecía impensable en la Europa del siglo XXI, con consecuencias críticas para Ucrania, así como para el resto de la región de la OSCE y más allá.

LA TOMA DE DECISIONES POR CONSENSO HOY NO FUNCIONA COMO DEBERÍA

P: La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, cuya misión era precisamente prevenir guerras en la región, demostró su incapacidad para frenar la prolongada guerra híbrida rusa en el Donbás y evitar una invasión rusa a gran escala de Ucrania el pasado 24 de febrero. ¿Qué valor añadido a la seguridad europea y mundial puede aportar la OSCE en su forma actual? ¿Puede la OSCE ser una organización eficaz mientras sus miembros sean el Estado agresor Rusia y su secuaz Belarús, y todas las decisiones clave en la organización se tomen por consenso? ¿No es hora de una reforma radical de la OSCE, en particular, el principio del consenso?

R: Como dije, había opciones para continuar el diálogo, incluso a través de la OSCE. Sin embargo, Rusia optó por la violencia. No se trata de un fracaso de una organización internacional, sino de una clara elección de un país de actuar en contra de sus obligaciones y normas del derecho internacional. Como resultado, enfrentamos desafíos que eran imaginables hace unos meses. Este es un desafío no solo para la OSCE, sino también para un sistema multilateral de relaciones más amplio.

Y aunque todavía es difícil hablar de un diálogo abierto, en el futuro tendrá que haber un compromiso en toda la región de la OSCE. Pero no puede suceder a menos que se emprenda de buena fe y se base en el respeto de los principios y compromisos básicos. Esto es esencial para comenzar a reconstruir la confianza y la cooperación. Y la OSCE tiene un papel importante que desempeñar aquí. Sigue siendo la única plataforma para el diálogo sobre seguridad en la región, que incluye tanto a Rusia como a Ucrania. Tenemos una experiencia y un conocimiento únicos que pueden contribuir a un avance pacífico y sostenible.

Es importante en el contexto de Ucrania y otras partes de la región de la OSCE. Nuestros Estados participantes enfrentan una variedad de desafíos, dificultades y tensiones, tanto antiguas como nuevas. Y la OSCE juega un papel importante al abordarlos, desde la lucha contra el terrorismo y la prevención de ataques cibernéticos hasta la lucha contra la corrupción y la trata de personas. Necesitamos más cooperación, no menos.

En lo que se refiere al consenso, esto nunca ha sido fácil, y hoy en día es especialmente difícil. Un trabajo importante puede ser estancado o descarrilado por completo por un Estado participante cuando hay 57 alrededor de la mesa. Decir que es decepcionante es no decir nada. Pero tenemos una regla de consenso, porque la idea de esta organización era originalmente reunir a Estados que no estaban de acuerdo en muchos temas, pero que aún veían la oportunidad de fortalecer la estabilidad y la seguridad a través de la unidad. La toma de decisiones por consenso debería ayudar a generar confianza. Pero hoy no funciona como debería.

En cuanto a las reformas, hay muchas propuestas sobre cómo mejorar el trabajo de la OSCE, y muchas de ellas son temas que deben ser abordados por nuestros Estados miembros. Personalmente, estoy haciendo todo lo que está a mi alcance, dentro de mi mandato, para liderar los cambios que harán que la Secretaría de la OSCE sea más eficiente y eficaz, más transparente y responsable, más inclusiva y cooperativa.

LA EVACUACIÓN DE LA SMM SE PLANEÓ COMO TEMPORAL, PERO DEBIDO A LA POSICIÓN DE RUSIA, LA MISIÓN DETUVO SU TRABAJO

P: En el tercer mes de la guerra a gran escala de la Federación Rusa contra Ucrania, ya es posible analizar con más cuidado las decisiones y los pasos de los primeros días. Por ejemplo, ¿qué tan justificada fue la evacuación completa de la SMM de Ucrania? ¿No era más apropiado trasladar la misión a áreas más seguras y continuar con el monitoreo remoto de la zona de conflicto? ¿Cómo ve la organización sus futuras actividades en Ucrania?

R: La Misión Especial de Observación en Ucrania estaba acostumbrada a operar en situaciones muy difíciles, como lo hizo durante ocho años. Sin embargo, la SMM era una misión civil desarmada. Teníamos miembros de la misión de más de 40 países, y algunos de esos países habían optado por traer a su gente a casa incluso antes de que la presidenta en ejercicio y yo tuviéramos que tomar la decisión general de evacuar a nuestro personal internacional y facilitar la reubicación de nuestro personal nacional. La decisión no fue fácil para nadie, pero era necesaria dada la terrible situación de seguridad sobre el terreno. En esas circunstancias sin precedentes y altamente impredecibles, nuestro deber de cuidar a los miembros de nuestra Misión tuvo prioridad. Y sigo comprometida con el apoyo a los miembros de nuestra misión nacional en Ucrania a través de múltiples canales.

Estoy muy agradecida con todas las mujeres y hombres que sirvieron en la SMM. Fueron los ojos y oídos imparciales de la comunidad internacional sobre el terreno durante los últimos ocho años. En numerosas ocasiones, su trabajo fue cuestionado, su libertad de movimiento fue impedida y, en ocasiones, fueron hostigadas o incluso amenazadas. Pero continuaron trabajando incansablemente para brindar información objetiva y paliar los efectos del conflicto en la población civil.

También me gustaría recordar que la evacuación o reubicación solo se planeó solo como una medida temporal. Nuestros equipos estaban listos para reanudar nuestro trabajo en el país tan pronto como fuera seguro hacerlo. Pero esta oportunidad no llegó. Porque el mandato de la misión debía renovarse antes del 31 de marzo, y esto requería el consenso de los 57 Estados participantes. A pesar del amplio apoyo para que la misión continúe, no se llegó a un consenso. Entonces, todas las actividades encomendadas tuvieron que detenerse, y ahora estamos en el proceso de cerrar esa misión por completo.

Por supuesto, el cierre de la SMM no significa que la OSCE se vaya de Ucrania. El coordinador de proyectos en Ucrania y su equipo continúan trabajando en el país, como lo han hecho durante más de 20 años, y estamos haciendo mucho más para apoyar a Ucrania en todas nuestras áreas de trabajo.

LA OSCE SEGUIRÁ TRABAJANDO TODOS LOS DÍAS POR LA LIBERACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS LOCALES DE LA SMM

P: El ejército ruso detienen a miembros de la misión nacional de la SMM en los territorios ocupados, lo que constituye un peligroso precedente también para la seguridad del personal local de otras misiones sobre el terreno de la OSCE. ¿Qué está haciendo la OSCE para liberar a los detenidos y qué medidas se están tomando para evitar más detenciones y garantías de no repetición? ¿Significa el reciente anuncio del cierre de la SMM que estas personas detenidas en Ucrania perderán su condición de miembros de la SMM y que la OSCE ya no desempeñará ningún papel en su liberación de la detención ilegal?

R: Primero permítame aclarar que cuatro de los miembros de nuestra misión nacional están detenidos por las llamadas "autoridades" en Donetsk y Lugansk y no por el ejército ruso. Su detención es absolutamente inaceptable. El ministro Rau y yo hemos pedido su liberación inmediata y condenado en los términos más enérgicos los deplorables actos de intimidación, hostigamiento y retórica pública hostil contra la SMM y su personal en áreas no controladas por el gobierno de Donetsk y Lugansk. Seguimos trabajando todos los días para su liberación.

También me gustaría dejar en claro que el deber de cuidado de la OSCE a estos colegas no termina con el cierre de la SMM. La inmunidad funcional relacionada con los actos realizados por los miembros de la misión SMM en su capacidad oficial durante su empleo en la SMM debe, como cuestión de derecho internacional, seguir respetándose incluso después del cierre de la misión. Y no hay duda de que seguiremos trabajando por la liberación urgente de nuestros compañeros.

P: Una vez comenzada la guerra rusa a gran escala, 12 diplomáticos de la misión de Rusia ante la ONU fueron expulsados ​​por participar en actividades de espionaje. No es ningún secreto que los rusos están infiltrando activamente a los agentes de sus servicios de inteligencia en las organizaciones internacionales, y creo que la OSCE no es una excepción. ¿Hay algún paso planeado para abordar este problema? ¿Cree que el sistema de empleo de la OSCE está protegido de tal personal ruso?

R: La OSCE cuenta con un riguroso proceso de contratación para cada una de nuestras instituciones y misiones de campo. Todos nuestros empleados tienen que guiarse por el Código de Conducta de la OSCE como parte de sus condiciones de empleo y están sujetos a sus altos estándares a lo largo de su empleo.

Esto incluye el compromiso de servir como funcionario público internacional y defender todos los valores de la OSCE en su trabajo profesional. Es posible que no representen los intereses de sus respectivos países y se espera que mantengan los más altos niveles de objetividad, imparcialidad y profesionalismo.

“Espero volver a Kyiv muy pronto”

P: Los Secretarios Generales del Consejo de Europa y de las Naciones Unidas ya han visitado Kyiv. Al mismo tiempo, los dirigentes de la OSCE no han visitado la capital ucraniana desde el comienzo de la guerra, aunque parecería que la OSCE debería ser la primera en visitar Ucrania, dado el historial de 8 años de participación de la Organización en el conflicto ruso-ucraniano. ¿Tienen previsto usted o la dirección de las instituciones de la OSCE visitar Ucrania?

R: Trabajamos todos los días para apoyar a Ucrania, desde dentro del país, desde aquí en Viena y a través de todas nuestras instituciones y estructuras. Esto ha sido y sigue siendo una prioridad. Estoy en contacto muy regular con el gobierno y espero estar de vuelta en Kyiv muy pronto. Y otros colegas han viajado para reunirse con las autoridades ucranianas. Esto continuará. Puede estar seguro, ya sea que haya imágenes en la prensa o no, la OSCE está trabajando las 24 horas y continuará haciéndolo para apoyar a Ucrania y su gente.

El Coordinador de Proyectos de la OSCE, que ha estado apoyando a Ucrania en sus esfuerzos de reforma durante casi 25 años, regresó al país a principios de abril. El equipo ayudó a apoyar a las personas afectadas por conflictos y crisis, ayudó a combatir la trata de personas y apoyó al país en sus esfuerzos de desminado humanitario, así como en la protección del medio ambiente y la libertad de prensa.

Y esto no es todo lo que hace la OSCE en apoyo de las mujeres, los hombres y las instituciones de Ucrania. Apoyamos los esfuerzos de ayuda para los millones de ucranianos afectados por esta guerra sin sentido. Apoyamos a las instituciones democráticas de Ucrania, incluso trabajando con la Corte Constitucional para garantizar que puedan operar durante el conflicto. Ayudamos a abordar las consecuencias ambientales de la guerra, incluso proporcionando evaluaciones de riesgo rápidas en áreas vulnerables como la Zona de Exclusión de Chornóbyl.

Podría continuar, ya que hacemos mucho más, pero el punto es que la OSCE sigue presente, comprometida e involucrada y seguiremos utilizando nuestra experiencia y conocimientos para apoyar a Ucrania hoy y en el futuro.

Vasyl Korotkyy, Viena

Foto: Bartosz Peterman / MSZ, European Union Office in Kosovo, OSCE/Micky Kroell