Pie de guerra para el sector energético: por qué la seguridad energética de Ucrania depende del desarrollo de energías renovables

El sector energético ucraniano se ha convertido en uno de los objetivos clave de los ataques rusos y ha sufrido daños significativos. Los más vulnerables fueron las grandes centrales térmicas, las centrales de cogeneración y los transformadores del sistema de transmisión. Ante los constantes bombardeos, la resiliencia del sistema de suministro eléctrico puede verse reforzada mediante la disponibilidad de un suministro de energía de respaldo, autónomo y descentralizado, incluso a partir de fuentes renovables. Es decir, necesitamos energía del sol, del viento, del agua, de la biomasa y del biogás.

Hablando de restauración, es necesario garantizar el suministro de electricidad a los consumidores, las empresas y, especialmente, las instalaciones de infraestructura críticas mediante pequeñas fuentes de energía. La construcción de un gran número de pequeñas instalaciones de generación y cogeneración es la base para la descentralización del sistema energético.

Pero al mismo tiempo, la guerra está formando la agenda de reformas y señalando la necesidad de poner al sector energético en el llamado pie de guerra, de darle un nuevo perfil mediante un mayor desarrollo de las energías renovables.

La locomotora de la reforma ya está en marcha

Este año, la Verjovna Rada de Ucrania aprobó la Ley Nº 3220-IX sobre la restauración y transformación verde del sistema energético de Ucrania.

Primero, esta ley introduce un sistema de emisión de garantías de origen para la electricidad producida de fuentes renovables. Esto significa que los productores podrán confirmar el estado de la electricidad verde.

¿Por qué es necesaria esta confirmación? Los consumidores, incluidos los europeos, podrán asegurarse de que la electricidad que compren y utilicen no genere emisiones adicionales de dióxido de carbono y cumplir con sus obligaciones de reducirlas.

Para septiembre de 2024, la Comisión Nacional Reguladora de Energía y Servicios Públicos de Ucrania (NERC) debe garantizar la creación de un registro de emisión, uso y terminación de la garantía de origen de la electricidad. Esto implementará el mecanismo. El siguiente paso es integrar el registro ucraniano en el registro regional de la Comunidad de la Energía.

Un mecanismo para garantizar el origen de la electricidad es también el compromiso de integración europea de Ucrania. Ayudará a atraer inversiones en energías renovables y aprovechará las oportunidades de exportación a la UE.

Segundo, se está introduciendo un mecanismo de primas de mercado. Se trata de un nuevo mecanismo para que Ucrania estimule la producción de electricidad de fuentes renovables. Se introducirán subastas para asignar cuotas de apoyo. Los productores que tengan derecho a recibir ayuda en función de los resultados de la subasta recibirán una prima de mercado, que se calcula como la diferencia entre la tarifa verde o precio de subasta y el precio estimado de la electricidad.

Tercero, Ucrania tiene una empresa estatal llamada Comprador Garantizado, que, entre otras cosas, compra a los productores electricidad generada de fuentes renovables. Es decir, el productor vendió electricidad una vez y estaba obligado a vender constantemente sus productos al Comprador Garantizado. La ley permite al productor retirarse del grupo de balance del Comprador Garantizado y elegir una forma alternativa de vender su electricidad en el mercado, aumentando la competencia, en lugar de garantizar la compra de todo el volumen de electricidad a un precio fijo. Al mismo tiempo, en caso de que se repita el contrato, se preservará la compraventa de electricidad verde a tarifa verde.

Cuarto, los productores de energía renovable y Comprador Garantizado podrán exportar electricidad en condiciones de mercado.

Quinto, la ley introduce un mecanismo de medición neta para los hogares conocido como Facturación Neta. Este sistema permitirá a los consumidores convertirse en participantes activos en el mercado eléctrico: suministrar el excedente de electricidad a la red y pagar solo por la diferencia entre la energía consumida y suministrada. Este enfoque también contribuye al uso eficiente de la electricidad.

Esta no es una lista exhaustiva de las innovaciones y soluciones propuestas por la ley. Sin embargo, para que todo funcione, es necesario desarrollar legislación secundaria dentro de los seis meses siguientes a la fecha de su adopción y modificar la legislación vigente.

¿Cuál es el estado actual del desarrollo de la legislación secundaria?

El Ministerio de Energía de Ucrania ha publicado recientemente el texto de un proyecto de resolución del Gabinete de Ministros de Ucrania sobre las garantías de origen de la electricidad producida de fuentes renovables. Esperamos que esta resolución se adopte a finales de 2023. También está en discusión el concepto de un programa económico específico estatal para estimular el desarrollo de la generación distribuida de electricidad de fuentes de energía renovables hasta 2030.

Además, la NERC aprobó las Condiciones de licencia para realizar actividades comerciales de distribución de electricidad mediante pequeños sistemas de distribución y las Condiciones de licencia para realizar actividades comerciales de agregación en el mercado de la electricidad.

También esperamos que NERC apruebe lo siguiente para finales de 2023:

• Aprobación del procedimiento para la constitución y mantenimiento de un registro de instalaciones de energía eléctrica e instalaciones eléctricas de consumo que utilizan fuentes de energía alternativas para la generación de electricidad.
• Aprobación del procedimiento para la determinación del costo y pago de los servicios con base en el mecanismo de primas de mercado y la forma estándar del contrato.
• Aprobación del procedimiento para la venta y medición de energía eléctrica generada por consumidores activos y la modalidad de contrato estándar de compraventa de energía eléctrica bajo el mecanismo de autogeneración (aplica al mecanismo de Facturación Neta).

¿Pero es esto suficiente para implementar todas las innovaciones de la ley? No, no es suficiente, pero ya se ha recorrido aproximadamente el 80% del camino, de modo que en 2024 los ucranianos ya podrán evaluar los resultados de la aplicación de la ley.

Aumentar la proporción de energía renovable junto con la generación maniobrable = funcionamiento estable del sistema energético.

Cabe recordar que alrededor del 50% de las capacidades de generación han resultado dañadas y algunas de ellas no pueden restaurarse. Por eso será de suma importancia la construcción de instalaciones de maniobra (en particular, instalaciones de almacenamiento de energía, centrales hidroeléctricas, plantas de biomasa y biogás, así como centrales hidroeléctricas reversibles y recolectores de gas modernos altamente eficientes). Esto permitirá, en particular, introducir capacidades de generación adicionales para reemplazar las destruidas y, como resultado, garantizar un suministro estable de electricidad a los consumidores.

Atraer inversiones será un paso clave. Pero, ¿cómo crear una ventana de oportunidades para los negocios y desarrollar suficiente capacidad de maniobra? Para hacer esto, necesitamos revisar los precios máximos, introducir subastas a largo plazo (3-5 años) para servicios auxiliares y resolver el problema de las deudas acumuladas en el mercado de balance.

Estas decisiones serán una señal importante para la inversión y brindarán más oportunidades para aumentar la capacidad de las fuentes de energía renovables y descarbonizar el sector energético. El desarrollo de la generación utilizando, entre otras cosas, biogás y biomasa creará mercados para estas materias primas y brindará a los agricultores la oportunidad de obtener ingresos adicionales.

También cabe destacar la introducción de un concepto de mercado de las energías renovables. Está estrechamente relacionado con el problema de la generación verde como la deuda en el mercado de electricidad. La introducción de subastas para la distribución de cuotas de apoyo es un nuevo mecanismo con una carga reducida para el Comprador Garantizado, pero no una solución para el sistema existente.

A modo de contexto: para estimular el aumento de la producción de fuentes de energía renovables, se desarrolló un mecanismo para imponer obligaciones especiales a las fuentes de energía renovables. Así, la mayoría de los productores de energía renovable (excepto las grandes centrales hidroeléctricas) reciben ingresos de las tarifas verdes. Venden su electricidad al Comprador Garantizado mencionado a una tarifa verde, y luego el Comprador Garantizado la revende en el mercado mayorista.

Dado que el precio del mercado mayorista es en promedio más bajo que la tarifa verde, genera pérdidas para el Comprador Garantizado. Para cubrir estas pérdidas, Ukrenergo está obligado a compensar la diferencia al Comprador Garantizado mediante la tarifa de transmisión. Sin embargo, la tarifa de transmisión establecida no cubre todos los gastos de Ukrenergo, lo que genera deudas por el cumplimiento de obligaciones especiales con el Comprador Garantizado. Un factor adicional en la acumulación de deudas es el deterioro de la disciplina de pago de los participantes del mercado.

Esperamos que las tarifas se revisen a finales de 2023. El procedimiento regulatorio está actualmente en marcha. Esto nos permitirá cubrir el 100% del servicio y amortizar parcialmente deudas de periodos anteriores.

El concepto de mercado de energía renovable garantizará las condiciones jurídicas, organizativas y técnicas para el desarrollo sostenible de la energía renovable en un mercado competitivo, aumentará la proporción de fuentes de energía renovables en el balance energético de Ucrania y al mismo tiempo garantizará la flexibilidad y la suficiencia de las capacidades de generación para cubrir la demanda proyectada de electricidad y proporcionar la reserva necesaria.