Parques industriales en Ucrania: 25 “puntos de crecimiento" para los próximos tres años

Durante años, los parques industriales de Ucrania han experimentado un profundo estancamiento. Recientemente, se decidió revivir la idea de convertir Ucrania en un Estado con decenas de nuevos puntos industriales; a principios de septiembre, la Rada Suprema aprobó en segunda lectura y en general el proyecto de ley de enmiendas a la Ley de Ucrania "Sobre parques industriales", que tiene como objetivo atraer inversiones en el sector industrial de la economía a través de los incentivos a parques industriales (№4416-1). Habiendo anunciado la construcción de infraestructura para 25 parques industriales durante los próximos tres años, el liderazgo del país está decidido, a pesar del escepticismo en la sociedad sobre la estrategia elegida para estimular la inversión en producción real. Por lo tanto, Ukrinform decidió entender si el desarrollo de parques industriales realmente mejorará el clima de inversión, traerá de regreso a los ucranianos del extranjero y dará un fuerte impulso al desarrollo industrial, como se espera.

Parques industriales: las perspectivas son más que atractivas

Antes de hablar sobre la "cura" para la economía ucraniana, como ya se han denominado a los parques industriales, recuerde que, de acuerdo con la legislación nacional, estos son sitios industriales preparados con la infraestructura adecuada (locales, carreteras, conexiones de red), con incentivos fiscales y aduaneros y un régimen regulatorio simplificado para los negocios allí ubicados. Como su nombre lo indica, estos parques deberían centrarse principalmente en la industria y el desarrollo industrial, en contraposición al desarrollo de otras actividades económicas, como la agricultura, el transporte o el sector de la tecnología de la información. Por lo tanto, el trabajo de los parques debe resultar en la industrialización de la economía, que, según la teoría económica, es una receta clásica para aumentar la productividad y el crecimiento económico de los países en desarrollo.

En muchos países existen "islas" industriales como catalizadores del desarrollo económico. Sin embargo, en su mayoría no se basan en beneficios fiscales, sino en el acceso a la infraestructura (ferrocarriles, energía, suministro de agua y gas), así como en la logística (puertos, carreteras) y los recursos laborales.

Hoy en día, existen alrededor de 15 mil parques de este tipo en todo el mundo. China, Estados Unidos, Turquía, República Checa y Corea se pueden destacar entre los países con la mayor concentración de dichos territorios para hacer negocios. También una gran cantidad de parques tecnológicos se encuentran en la vecina Polonia.

Según el ministro de Desarrollo de Comunidades y Territorios de Ucrania, Oleksiy Chernyshov, Polonia es un claro ejemplo del efecto positivo de los parques industriales en la economía del país, dado que a principios de los años 90 este país tampoco contaba con un particular desarrollo de inversiones y potencial.

Como se indica en la justificación de la legislación industrial nacional, en la actualidad hay más de 70 parques industriales y tecnológicos en Polonia. Según la ley local, se les puede reembolsar el 85% del costo de construcción de su infraestructura y publicidad, así como subvenciones para capacitación del personal y asistencia financiera en el caso de invertir en áreas prioritarias, incentivos fiscales. También hay una agencia estatal especializada. Por ejemplo, una red de parques industriales en Katowice, combinada con un fondo de desarrollo regional, ha permitido que la deprimida ciudad minera atraiga más de $ 10 mil millones en inversión extranjera directa. El número total de puestos de trabajo creados en los parques polacos alcanzó los 186.000. En ellos se invirtieron más de 20.000 millones de euros.

Oleksiy Chernyshov, ministro de Desarrollo de Comunidades y Territorios de Ucrania

“Para que nuestro Estado alcance el nivel de la Polonia actual, necesitamos 220.000 millones de dólares en inversión directa. Al ritmo actual de captación de fondos que tenemos ahora, son unos 70 años. Y es en el ejemplo de Polonia que podemos ver cuánto pueden los parques industriales acelerar este proceso”, dijo el funcionario durante un recorrido por el parque industrial “Bila Tserkva” el 28 de septiembre.

En Ucrania, ya se han registrado 52 parques industriales. Sin embargo, el número de los que son completamente funcionales se puede contar con los dedos de una mano. Según los expertos, estas son solo cuatro instalaciones infraestructurales de alta calidad que ya cuentan con residentes con plantas reales. Se trata de:

• Parque Industrial “Bila Tserkva” (región de Kyiv);
• Parque Industrial de Vínnytsia
• Parque Industrial “Solomonovo” (región de Transcarpatia);
• Parque Industrial “Korosten” (región de Zhytómyr).

Actualmente, se están construyendo siete parques, mientras que otros están cubiertos de maleza o existen solo en el papel. “En Ucrania, los parques industriales se han legalizado durante más de 10 años, pero durante mucho tiempo esto no ha dado ningún resultado. De todos los parques industriales registrados, solo unos pocos cuentan con el sistema completo de conexiones de infraestructura necesarias. Y sólo 12 residentes trabajan en sus territorios, que han generado alrededor de 400 puestos de trabajo", cita estadísticas decepcionantes el diputado del pueblo y jefe del Subcomité de Pago de Alquileres, Impuesto Ambiental e Imposición del Complejo Agroindustrial del Comité de la Rada Suprema para la Hacienda y la Política Tributaria y Aduanera, Oleksiy Ustenko.

¿De dónde proviene esta atonía e "indiferencia" a la vida industrial?

¿Por qué sucedió? Hay muchas razones, la principal, dicen los funcionarios, es la falta de financiación de pleno valor. Según el Ministerio de Economía, durante 2016-2019, el Fondo Estatal de Desarrollo Regional financió solo 4 proyectos relacionados con la creación de infraestructura de parques industriales, por un total de 7,2 millones de hryvnias (UAH).

Pero a menudo el problema es la falta de comprensión de las comunidades locales sobre la herramienta de los parques industriales y, en consecuencia, su indiferencia hacia este asunto. Por ejemplo, hay casos en que todo el territorio asignado por las autoridades locales para el parque resultó ser una turbera inconveniente, o tiene la propiedad en litigio, o las redes están demasiado lejos, o los propietarios de las parcelas adyacentes no dan su consentimiento para la colocación de las redes, etc.

Sucede que la idea de crear un parque queda en el papel: "votada en la sesión y olvidada". Además, el lento progreso en el desarrollo a menudo se debe a la falta de empresas de gestión que serían responsables de los parques industriales; tampoco se fomenta su establecimiento.

Valeriy Kyrylko, director general de Industrial Management Company

“Por lo general, en cada caso hay una serie de problemas, porque Ucrania carece de la cultura de desarrollo de los parques industriales. El proceso avanza con demasiada lentitud desde 2012, cuando el país adoptó una ley marco sobre parques industriales”, dice el director general de Industrial Management Company, Valeriy Kyrylko.

Aunque, según los expertos de la plataforma VoxUkraine, lo que se ofrece en Ucrania no es realmente un parque industrial "clásico", sino un retorno a lo que era antes: zonas económicas libres y territorios de desarrollo prioritario. Según analistas de la plataforma, la creación de tales zonas y territorios ha hecho más daño que bien al país, porque la provisión de beneficios fiscales, como lo demuestra la práctica nacional, sirve principalmente como un medio de optimización fiscal y redistribución de activos, en lugar de un crecimiento económico estable y de largo plazo.

¡Miren, parques, el auditor viene a supervisar el trabajo!

Sin embargo, el gobierno cree lo contrario. Y se propone un objetivo ambicioso: construir infraestructura para 25 parques industriales durante los próximos tres años, así como establecer una empresa de gestión para cada objeto, que se seleccionará de manera competitiva o se creará junto con un parque industrial. Dado el anterior ritmo de desarrollo y eficacia de los parques, existen dudas de que este plan se realice. Aunque, según Valery Kyrylko, el objetivo es bastante alcanzable y el Estado tiene todas las oportunidades para implementar el plan.

“El número 25 apareció por una razón. Hubo una discusión activa a nivel de ministerios y departamentos. Y luego de evaluar sus fortalezas y capacidades, los funcionarios decidieron detenerse en este número”, explica el experto.

Según él, las enmiendas practicadas el día anterior a la Ley de Ucrania "Sobre parques industriales" abren nuevas oportunidades para ello (proyecto de ley 4416-1). El documento, en particular, tiene como objetivo resolver muchos de los problemas anteriores, lo que, según los legisladores, reiniciará el mecanismo de los parques industriales en Ucrania a un mejor nivel. Entre las innovaciones, en particular, figuran:

• se proporciona una oportunidad para que en los parques industriales se pueda ejercer actividades en el campo del procesamiento de desechos industriales y / o domésticos (excepto para la eliminación de desechos);
• se reduce el área mínima de los parques industriales de 15 a 10 hectáreas y aumenta el límite superior de 700 a 1.000 hectáreas;
• se permite colocar en parques industriales proyectos destinados a estimular el crecimiento económico directamente de las comunidades locales;
• se exenta de indemnización por pérdidas de producción agrícola y forestal al constituir una empresa unipersonal.

Además, la ley firmada estipula que todos los parques industriales existentes en Ucrania serán auditados por el Ministerio de Economía en un plazo de 6 meses, y aquellos que no funcionen serán eliminados por la fuerza del registro. Todos los demás parques industriales auditados se incluirán en el nuevo registro.

"Gracias a las enmiendas aprobadas a la ley, el Ministerio de Economía ahora podrá eliminar por la fuerza los parques del registro si están inactivos. Ahora 18 parques ya están en la lista potencial de exclusión, porque no hay movimientos allí”, dice Valeriy Kyrylko.

Está previsto que cada año se asignen al menos 2.000 millones de UAH del presupuesto estatal para financiar la construcción, reconstrucción, funcionamiento y disposición de parques industriales. En particular, se asignarán fondos para compensar la tasa de interés de los préstamos para actividades comerciales de parques industriales.

Iryna Novikova, viceministra de Economía de Ucrania

“Los parques industriales deberían convertirse no solo en sitios industriales regionales, sino en puntos de crecimiento real de la economía del Estado. La adopción de la nueva ley ha abierto una nueva historia en el desarrollo de este mecanismo en Ucrania y, espero, que comience a funcionar con eficacia en un futuro próximo", cree la viceministra de Economía de Ucrania, Iryna Novikova.

Sin embargo, no ha dejado de haber ciertas dificultades. El problema es que el proyecto de presupuesto estatal para 2022, que fue aprobado recientemente por el Gabinete de Ministros, no proporciona fondos para el desarrollo de parques industriales. Porque debido a la votación diferida de las enmiendas industriales y del parque, los funcionarios se retrasaron un mes con la solicitud presupuestaria correspondiente. Y si no se elaboran los documentos pertinentes, es probable que los parques industriales no reciban de nuevo fondos para su desarrollo en un futuro próximo.

“Demoramos un poco con la aprobación de la ley y su sincronización con el presupuesto. Pero ahora estamos trabajando con diputados y ya hemos preparado enmiendas a algunos programas presupuestarios para parques industriales. Creo que se aprobarán entre primera y segunda lectura del presupuesto. Tan pronto como sean votadas, lanzaremos todo el mecanismo”, explica Iryna Novikova.

Nuevos incentivos: ¿Quién ganará, los conservadores u optimistas?

Según el diputado del pueblo y vicepresidente del Comité de la Rada Suprema para el Desarrollo Económico, Dmytro Kysylevsky, los proyectos de ley №5688 y №5689 también se han registrado para proporcionar beneficios fiscales y aduaneros a los participantes en parques industriales. En particular, a juicio de los diputados, brindan incentivos interesantes para los residentes de los parques industriales.

Se propone eximir a los residentes de parques industriales:

a) del impuesto sobre la renta por 10 años sujeto a su reinversión en el desarrollo del proyecto de inversión,

b) del IVA los nuevos equipos importados para uso propio.

Además, las enmiendas permitirán a los gobiernos locales eximir a los participantes del parque industrial del pago de impuestos sobre la tierra o establecer sus tarifas y tarifas de alquiler para las tierras estatales y comunales en una cantidad menor.

Actualmente, estos proyectos de ley se encuentren en el Comité de Política Financiera, Tributaria y Aduanera. Y lo más probable es que se adopten, según el diputado del pueblo, solo después de que la Rada Suprema termine la consideración del proyecto de ley de "impuestos" Nº 5600.

Dmytro Kysylevsky, diputado del pueblo y subjefe del Comité de la Rada Suprema para el Desarrollo Económico

“La principal tarea que nos planteamos es que estos cambios se adopten lo antes posible, porque los impuestos no se pueden cambiar en medio del período impositivo. Espero que para fines de este año podamos hacer avances significativos en este tema, porque si entramos en enero o febrero, solo funcionarán en un año”, dice Dmytro Kysylevsky.

En el caso de una decisión positiva sobre incentivos fiscales para los residentes del parque, según el Ministerio de Desarrollo de Comunidades y Territorios de Ucrania, el efecto de la construcción de 25 nuevos parques industriales no se retrasará. Y durante los próximos tres años, se atraerán millones de inversiones a Ucrania a través de este mecanismo.

En general, de acuerdo con el escenario conservador, se espera que 50 parques industriales (entre los existentes y los nuevos) se lancen completamente en Ucrania, entre los cuales se invertirán $ 50 millones en parques existentes a mediano plazo, y $ 100 millones en nuevos. Así, el monto adicional de inversión será de $ 2.85 mil millones.

El escenario optimista prevé el lanzamiento completo de 100 parques industriales en Ucrania, entre los cuales se invertirán $ 100 millones en parques existentes a mediano plazo y $ 200 millones en nuevos. Así, el monto adicional de inversión atraída ascenderá a $ 15,7 mil millones.

Los cálculos de nuestros legisladores se basan en el hecho de que alrededor del 50% de las inversiones adicionales atraídas serán inversiones en activos fijos, el resto, inversiones en capital de trabajo y varios rubros de gastos. Dado que en 2019 (que se toma como base) la inversión de capital en Ucrania ascendió a $ 23,7 mil millones (UAH 624,0 mil millones), el crecimiento adicional de la inversión de capital en términos relativos en el escenario conservador se estima en el 6,0%, según el optimista, en el 33,1%.

Además, según el ministro Oleksiy Chernyshov, los parques industriales podrán ayudar a resolver uno de los principales problemas de la actualidad: la salida de ucranianos al extranjero para ganar dinero. Porque gracias a los nuevos puestos de trabajo que generarán los parques industriales, los ciudadanos tendrán la oportunidad de trabajar y ganarse la vida dignamente en su país de origen. Según las estimaciones del Ministerio, una hectárea del territorio del parque puede proporcionar puestos de trabajo a 50 ucranianos, y un parque industrial promedio creará alrededor de 1.000 nuevos puestos de trabajo.

“El desarrollo de parques industriales es una cura para la migración. Entendemos perfectamente que para que los ucranianos regresen del extranjero, es necesario agregar 4-5 mil hryvnias al salario regional promedio actual. Es decir, estamos hablando de 22-24 mil hryvnias de salario "blanco". Esto requiere puestos de trabajo altamente calificados que se pueden crear en el sector industrial a través de parques industriales", resume el ministro de Desarrollo de Comunidades y Territorios de Ucrania.

 Oleksiy Ustenko, diputado del pueblo

El diputado del pueblo Oleksiy Ustenko agrega que también se trata de la posibilidad de establecer la sustitución de importaciones por un productor industrial nacional. “Nuestro objetivo global es la sustitución efectiva de importaciones. Hay una serie de bienes industriales que importamos del exterior, aunque los podemos producir aquí”, agregó el diputado del pueblo. En su opinión, son los parques industriales los que ampliarán la producción local de tales bienes y recuperarán nuestra gloria industrial.

Por lo tanto, ahora lo principal es asegurar una estrategia viable para el desarrollo de los parques, porque se acabó la década y los errores, tanto propios como ajenos, esperamos sean analizados.

Valentyn Marchuk, Kyiv

SM