La ayuda del mundo a reconstruir Ucrania: decisiones estratégicas y proyectos específicos

Hace unos días se celebró en Roma una conferencia bilateral ítalo-ucraniana sobre la reconstrucción de nuestro país. La atención se centró en las posibilidades de apoyo financiero, institucional, tecnológico y de consultoría por parte de Italia y la UE para la reconstrucción de posguerra de la infraestructura y el transporte, la energía y el medio ambiente, el sector agrícola, la metalurgia, la atención médica, la aviación, los servicios digitales y redes de telecomunicaciones de Ucrania. El foro fue una continuación del diálogo iniciado durante las conferencias del año pasado en Lugano, Berlín y París, así como una serie de otros eventos bilaterales y multilaterales. La conclusión clave: los socios internacionales están cada vez más decididos a apoyar la reconstrucción de Ucrania "aquí y ahora", sin esperar cuando termine la guerra. Así lo confirma el mensaje del ministro de Asuntos Exteriores de Italia, Antonio Tajani: “La reconstrucción empieza ahora, y queremos estar a la vanguardia, sentando las bases para la misma”.

Antonio Tajani

Apoyo internacional: de Lugano a Londres

La conferencia de Roma no es el primer foro representativo dedicado a la reconstrucción de Ucrania en la posguerra. Y aunque estos eventos tienen lugar en diferentes plataformas, tienen diferente estatus y círculo de participantes, sus objetivos son comunes: apoyar y reconstruir el país, que sufre una agresión externa sin precedentes para el siglo XXI. Un objetivo adicional, pero no menos importante para nosotros (y las declaraciones correspondientes se escuchan con más frecuencia) es ayudar a Ucrania a reformarse y cumplir las condiciones necesarias para unirse a la UE.

Las principales direcciones para la recuperación de nuestro país, la modernización de su economía e instituciones, las reformas inmediatas y de posguerra fueron identificadas en julio pasado en la Conferencia Internacional sobre la Reconstrucción de Ucrania en Lugano, Suiza. Luego de ello, Ucrania presentó un proyecto de Plan Nacional de Recuperación.

A finales de octubre, la Comisión Europea y Alemania, que en ese momento presidía el Grupo de los Siete, celebraron en Berlín una Conferencia Internacional de Expertos sobre la Restauración, Reconstrucción y Modernización de Ucrania. Entre los proyectos anunciados figura la ayuda de la UE para reconstruir escuelas dañadas, por valor de 100 millones de euros. La UE y Ucrania firmaron el acuerdo correspondiente un poco más tarde, en diciembre de 2022. La ONU también implementará varios proyectos en esta área.

La anterior conferencia internacional de donantes se celebró el año pasado en diciembre en París. En aquel entonces, los participantes (representantes de casi cincuenta países y 20 organizaciones internacionales) se enfocaron en mantener la estabilidad financiera y energética en Ucrania en el contexto de constantes ataques enemigos a la infraestructura crítica.

Y para el 21 y 22 de junio se anunció la Conferencia Internacional para la Reconstrucción (URC 2023), que el Reino Unido y Ucrania celebrarán en Londres. Los temas clave en la agenda son la movilización de apoyo internacional para la estabilización económica y social de Ucrania y el posterior proceso de recuperación, incluso a través de la provisión de ayuda de emergencia para necesidades urgentes y la financiación de la participación del sector privado en la reconstrucción del país desangrado por la guerra.

"Cuestión financiera" es clave para Ucrania y difícil para los socios

Según la vicepresidenta del Banco Europeo de Inversiones, Gelsomina Vigliotti, Ucrania ya necesita 14.000 millones de dólares solo para necesidades urgentes. Por lo tanto, es importante centrarse en las inversiones inmediatas antes de que termine la guerra. De lo contrario, la situación económica del país se deteriorará rápidamente y disminuirán las oportunidades de resistir al agresor. Tales estimaciones, por cierto, coinciden con los cálculos del gobierno ucraniano: se trata de las necesidades confirmadas y los proyectos preparados. “Este año, planeamos implementar proyectos de reconstrucción por un valor de $14 mil millones. Y una de las cinco prioridades de la reconstrucción rápida es ayudar a las pequeñas y medianas empresas a restaurar nuestra economía. En primer lugar, estamos hablando de programas de préstamos preferenciales, así como de subvenciones no reembolsables, eRobota (HayTrabajo)”, dii el primer ministro Denys Shmygal en vísperas de su visita a Roma.

Recordemos que a principios de abril tuvo lugar la segunda reunión del comité directivo de la Plataforma de Coordinación Interdepartamental de Donantes de Ucrania, creada en enero, durante la cual el Gabinete de Ministros presentó las necesidades presupuestarias del país para 2023. Se trata de casi $ 40 mil millones. Tras la aprobación de un programa de préstamos de cuatro años del FMI (por un total de 15.600 millones de dólares) y el apoyo presupuestario de la UE (18 mil millones de euros hasta finales de año), así como las contribuciones de otros donantes, el Gobierno ucraniano ha confirmado que se cumplirá el déficit presupuestario para 2023. Pero esto no significa que el país no necesite más fondos, incluso para necesidades urgentes, en particular en relación con posibles nuevos ataques del enemigo.

Entre las necesidades prioritarias ya identificadas se encuentran la financiación para la restauración de energía, otras infraestructuras críticas y sociales, desminado humanitario, reparación y construcción de nuevas viviendas y apoyo al sector privado. Para todo esto, en general, se necesitan los ya mencionados $14 mil millones. De ellos, casi $11 mil millones es un recurso no confirmado, para cuya obtención esperamos la ayuda de socios internacionales (parte de la financiación, $3.3 mil millones, está prevista en el presupuesto estatal).

Simbólica para el apoyo del pueblo ucraniano y al mismo tiempo pragmática, teniendo en cuenta las decisiones tomadas, fue la celebración a principios de febrero en Kiev de la primera reunión conjunta del Consejo de Administración de la Comisión Europea y el Gobierno de Ucrania. Los representantes de la UE reafirmaron que la Comunidad Europea está lista para apoyar a nuestro país tanto como sea necesario, y también anunciaron la provisión de un nuevo paquete de asistencia: por un total de mil millones de euros. Desde el comienzo de la agresión rusa, los Estados miembros de la UE y las instituciones financieras europeas han anunciado la provisión de más de 50 mil millones de euros a Ucrania. Otros aproximadamente 17 mil millones se asignan para ayudar a los Estados miembros de la UE que acogen a refugiados ucranianos.

Desde la definición de objetivos comunes hasta proyectos específicos

A pesar de la guerra en curso y de los riesgos de escalada en el frente, ya están en marcha en Ucrania decenas de diferentes proyectos de reconstrucción y modernización con la participación de socios internacionales. Por ejemplo, más de 140 toneladas de equipos energéticos procedentes de Italia y de empresas italianas nos proporcionaron un importante apoyo frente a la destrucción deliberada de infraestructuras energéticas por parte del enemigo. "Italia es uno de los socios clave de Ucrania, que brinda apoyo en la restauración de la infraestructura energética y un inversor potencial en la restauración del sector energético", señala el Ministerio de Energía de Ucrania. Según el Ministerio, uno de los ejemplos exitosos de cooperación es el acuerdo con la empresa italiana Enel sobre la producción de 5.700 paneles solares para las necesidades de nuestro país. Este equipo ayudará a descentralizar la generación y garantizará el suministro eléctrico ininterrumpido a edificios públicos clave, incluidos los hospitales.

Además, Ucrania ya ha recibido 23 millones de euros de donantes para la reconstrucción de la zona de Chornóbyl. Así lo dijo el jefe de la Agencia Estatal para la Gestión de la Zona de Exclusión, Yevgen Kramarenko, en un comentario concedido a Ukrinform. “De los 15 millones asignados previamente por los socios, ya se han utilizado dos. Asimismo, se repuso la cuenta de ayudas para la Zona de Exclusión con otros 8 millones de euros”, especificó el funcionario. Y la ayuda financiera sigue llegando. Para la restauración de la Zona de Exclusión, que estuvo ocupada durante más de un mes hace un año, se han desarrollado 40 proyectos, cuya financiación alcanzará este año casi 15 millones de euros. En general, se necesitarán 225 millones de euros para implementar un plan integral para la restauración de esta área durante varios años.

Al margen de la conferencia bilateral en Roma, entre otras cosas, se firmó un Memorándum de cooperación entre el Consejo Agrario de Ucrania (con la asistencia del Ministerio de Política Agraria y Alimentación) y las asociaciones agrícolas Coldiretti y Filiera Italia. El documento prevé la prestación de asistencia a los agricultores ucranianos en el desminado de tierras agrícolas y en la restauración de maquinaria agrícola dañada, así como el apoyo a la bioenergía y el uso de las últimas tecnologías para el cultivo de cosechas y el cultivo de campos.

Foto: Ministerio de Política Agraria y Alimentación

Y junto con Japón, el Ministerio de Política Agraria y Alimentación de Ucrania implementa el proyecto "Apoyo urgente al sector agrícola" dentro del acuerdo de subvención para el Programa de Recuperación de Emergencia entre el gobierno de Ucrania y la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA). El acuerdo de subvención bajo el cual JICA proporcionará 22,440 millones de yenes japoneses (más de $145 millones) se firmó el 9 de marzo.

Estos mismos días, se firmó un Memorándum con la sociedad anónima estatal polaca WEGLOKOKS S.A. sobre la reconstrucción del puente en la carretera de importancia local Ostrog - Raduzhne - Tochevyky en la región de Rivne. "Los socios polacos quieren ayudar a reconstruir nuestra infraestructura en condiciones de guerra. En particular, se encargarán de la fabricación de estructuras metálicas para este puente y su entrega al solar. Ya hemos llamado a este proyecto el "puente de la amistad", en honor al apoyo regular de los polacos al pueblo ucraniano”, dijo el jefe de la Administración Militar Regional de Rivne, Vitaliy Koval.

Foto: servicio de prensa de la Administración Militar Regional de Rivne

En la región de Zhytómyr, en Óvruch, planean completar la reconstrucción de un jardín de infancia con la ayuda de Estonia para el 1 de junio. “La región de Zhytómyr es una región donde Estonia se centra en la reconstrucción, dando ejemplo al resto. El primer proyecto que implementamos aquí es un jardín de infancia en Óvruch. Me complace anunciar que Estonia se hará cargo de la segunda parte del jardín de infancia para otros 80 niños. También apoyamos la reconstrucción del puente en Malyn y otros proyectos”, dijo la primera ministra de Estonia, Kaja Kallas, quien visitó la región de Zhytómyr recientemente. Según ella, la reconstrucción junto con la integración europea y las reformas en Ucrania impulsarán el desarrollo de la economía nacional. “Los requisitos de Europa sirven como una señal de calidad para los inversores, y la política anticorrupción ayudará al crecimiento de la economía. Esto también fue en nuestra experiencia. Por lo tanto, estoy segura de que será lo mismo en la experiencia de Ucrania", agregó la primera ministra estonia.

Foto: Oficina del Presidente

Las autoridades de nuestro país esperan tal impulso. Por supuesto, en el proceso de recuperación, esperamos la asistencia crediticia y de subvenciones de socios internacionales. Al mismo tiempo, les pedimos que consideren dicho apoyo no como una "donación" caritativa, sino como una inversión: real (con buenos beneficios) y simbólica, como una contribución al futuro de la Unión Europea, a la que aspira a unirse nuestro país lo antes posible. El gobierno está desarrollando una estrategia para el desarrollo económico y la recuperación del país y llama a los socios europeos a unirse al proceso de reconstrucción. “Ucrania invita a las empresas italianas a iniciar la cooperación en sectores prioritarios incluso ahora, sin esperar cuando termine la guerra”, dijo la primera viceprimera ministra y ministra de Economía de Ucrania, Yulia Svyrydenko, en su discurso en la conferencia bilateral sobre la reconstrucción de Ucrania en Roma. En primer lugar, según ella, se trata de inversiones en seguridad energética y en nuevas fuentes de generación. Ucrania apostará por la energía verde, la generación nuclear y el hidrógeno. Otro componente de la reconstrucción será el negocio agrícola, porque nuestro país es líder mundial en agricultura. El sector de la vivienda y la construcción también será importante para la reconstrucción. Otra área prometedora en la que Ucrania está adquiriendo experiencia avanzada es la tecnología militar. Además, en un futuro próximo, se restablecerá la industria metalúrgica ucraniana, que probablemente fue la más afectada por las bombas, misiles y proyectiles rusos. Entre las prioridades está el desarrollo de la industria de TI y el apoyo a la educación. “Invitamos a las empresas italianas a comenzar la cooperación con Ucrania ahora mismo. Trabajamos para proporcionarle el seguro de riesgo de guerra necesario y el acceso a la financiación, incluso a través de instituciones financieras internacionales”, resumió Svyrydenko.

En realidad, Ucrania envía mensajes similares a otros socios potenciales en todo el mundo. Y el mundo está respondiendo cada vez más a tales llamamientos, pasando de palabras de comprensión y simpatía a pasos completamente pragmáticos y mutuamente beneficiosos.

Vladyslav Obukh, Yana Koloda, Kyiv