El año que pasa definitivamente se incluirá en los manuales como uno de los más difíciles de la historia de la era contemporánea. La pandemia del coronavirus, que conmocionó a toda la humanidad y causó una crisis económica a gran escala, turbulentos eventos internacionales que provocaron caos, guerras y el surgimiento de millones de personas desfavorecidas, todo esto se convirtió en una conmoción global, una prueba para el orden mundial moderno. Esta nueva realidad ha demostrado la verdad obvia para Ucrania: a pesar de la agresión externa y los intentos de revancha interna, la cooperación con la UE ha sido y sigue siendo una base para el desarrollo futuro del país y para las esperanzas de sus ciudadanos sobre un futuro europeo.
Mykola Tochytskyi, embajador de Ucrania en el Reino de Bélgica y representante de Ucrania ante la UE, dijo a Ukrinform por qué el sueño europeo de millones de ucranianos resulta ser más fuerte que la pandemia.
PRUEBA DE PANDEMIA REVELA MEJORES MOMENTOS EN RELACIONES UCRANIA-UE
- Sin exagerar, 2020 no tiene precedentes no sólo para Ucrania sino para toda la humanidad. Si hablamos de las relaciones bilaterales entre Ucrania y la UE, ¿pasaron la prueba de la epidemia de coronavirus?
- Estoy convencido de que las relaciones entre Ucrania y la UE no sólo han pasado la prueba del coronavirus, sino se han vuelto aún más fuertes, más dinámicas y aún más orientadas a los resultados prácticos.
La pandemia ha influido realmente en nuestras relaciones con la UE. Bajo la presión de las circunstancias, se revelaron sus mejores lados: comprensión mutua, respeto mutuo, disposición para acudir al rescate y apoyar en un momento difícil.
En realidad, todos los ucranianos pueden llegar a esa conclusión sin mi ayuda: bastante ver los números, las cifras reales.
Hace solo unos días, el 9 de diciembre, la UE anunció sobre la transferencia de ayuda macrofinanciera de emergencia a Ucrania por un total de 600 millones de euros. Me gustaría enfatizar que recibimos esta asistencia a una tasa del 0,125 por ciento anual. Antes, en junio, ya habíamos recibido 500 millones de euros. En total, son 1.100 millones de euros. Este apoyo es muy valorado, especialmente en tiempos de crisis.
A pesar de la pandemia, nuestro diálogo con la UE este año se ha intensificado a todos los niveles. Cabe mencionar la exitosa 22ª Cumbre UE-Ucrania en Bruselas, la visita del alto representante de la UE, Josep Borrell, a Ucrania, los contactos del presidente con los líderes de la Comisión Europea y el Consejo Europeo, dos visitas a Bruselas a nivel del primer ministro, y esperamos que en febrero haya otros, en el marco del Consejo de Asociación.
- En este contexto, no puedo evitar hacer esa pregunta. El mencionado Consejo de Asociación UE-Ucrania iba a tener lugar el 8 de diciembre. Fue aplazado por un tiempo "después de COVID". Entonces, las cuestiones son tan serias que solo deben abordarse cara a cara, ¿o es el coronavirus una razón conveniente para aplazar por un tiempo indefinido esta reunión?
- No hay intriga en este hecho. Cabe recordar que la 22ª Cumbre Ucrania-UE del 6 de octubre fue la primera cumbre bilateral de la Unión Europea con un país socio, celebrada en Bruselas en el formato tradicional "vivo" desde el inicio de la pandemia COVID-19. Este solo hecho es una señal de la especial atención de la UE a las relaciones con Ucrania.
Lo mismo se refiere al Consejo de Asociación. Debido a las restricciones bastante duras actuales debido a COVID-19, hemos acordado con nuestros socios europeos celebrar el Consejo de Asociación en el formato de una reunión física el 11 de febrero de 2021.
LA COOPERACIÓN CON LA UE ES CRÍTICAMENTE IMPORTANTE PARA COMBATIR LA COVID-19
- La vacuna contra COVID-19 puede aparecer en la UE a finales de año. ¿Puede Ucrania contar con la ayuda de los europeos en la vacunación, dado que, para la propia UE, por supuesto, la prioridad clave será la vacunación de sus propios ciudadanos?
- Desde el inicio del brote de la pandemia, los líderes de la UE han declarado claramente que este desastre solo se puede superar juntos. Cada país estará seguro solo cuando todos los demás puedan aportar en la protección contra el virus. Ucrania también ha sentido plenamente este enfoque.
Mire, hace solo unos días, a petición nuestra, Dinamarca entregó 50 ventiladores a Ucrania, a través del Mecanismo de Protección Civil de la UE. Durante el periodo de abril a agosto, recibimos de la UE los productos médicos más urgentes por valor de más de 7 millones de euros, incluidos ventiladores, equipos de protección y sistemas de prueba para 17 regiones de Ucrania. Esto ha aumentado considerablemente nuestra capacidad para combatir el virus.
Ya he dicho que Ucrania se encuentra en una posición única: la Comisión Europea nos ha concedido el estatus de observador en el Comité de Seguridad Sanitaria de la UE. Esta es una importante manifestación de confianza en nosotros como socio.
Lo mismo se refiere a la vacunación. La Unión Europea es líder entre los países donantes en la financiación del fondo internacional COVAX (Vaccine Global Access Facility, ed.), cuyo objetivo principal es hacer que la vacuna esté disponible para todos los países. Ucrania ya ha llegado a un acuerdo con esta institución para suministrar 8 millones de dosis de la vacuna en 2021, por lo que agradecemos, en particular, la posición activa de la UE.
Además, como saben, la Comisión Europea ya ha firmado contratos prometedores para el suministro de vacunas de seis fabricantes clave, sobre 600 millones de dosis con un posible otro pedido de la misma cantidad. Si en la UE una determinada parte de esta vacuna resulta excedente, se puede vender o simplemente transferir a socios, incluida Ucrania. Por supuesto, esto dependerá de muchos factores.
UCRANIA UTILIZA LA EXPERIENCIA DE LA UE PARA COMBATIR EL CORONAVIRUS
- Cada país de la UE está desarrollando actualmente su propio plan de vacunación. ¿Qué importancia tiene la experiencia europea para Ucrania? Cuando Europa comenzó a salir del confinamiento después de la segunda ola del coronavirus, en Ucrania todavía se hablaba de la falta de conveniencia de la cuarentena "fin de semana". ¿Vivimos realmente con Europa en mundos paralelos?
- Realmente no existe una receta universal para resolver estos problemas. Incluso entre países de la UE. La experiencia de algunos es más relevante para nosotros y la experiencia de otros puede ser irrelevante.
Al mismo tiempo, no debemos olvidar que la lucha contra la pandemia es también una cuestión de estabilidad económica y presupuestaria. Durante sus "cierres", la UE ha atraído enormes recursos para apoyar a sus propios productores y empresas. Desde todos los puntos de vista, las posibilidades presupuestarias de la UE y Ucrania son muy diferentes, al igual que la estructura de la economía.
Por supuesto, tenemos muy cuenta la experiencia europea, seguimos las conclusiones de la Comisión Europea, que resume todo esto.
Como he mencionado, Ucrania participa regularmente en las reuniones del Comité de Seguridad Sanitaria de la UE. Estos temas se debaten allí todas las semanas: pruebas, vacunas, medidas de cuarentena, cruce de fronteras, etc. Nuestros representantes también trabajan con el Centro Europeo para la Prevención y el Control de Enfermedades (ECDC), que desarrolla recomendaciones prácticas de antivirus para los países de la UE. Por lo tanto, esa cooperación continúa.
LA ASOCIACIÓN CON LA UE DARÁ A UCRANIA LA OPORTUNIDAD DE REANUDAR EL VOLUMEN DE COMERCIO CON EUROPA EN 2021
- Las estadísticas europeas indican una cierta disminución de las importaciones y exportaciones agrícolas en el comercio con Ucrania este año. ¿Es solo el coronavirus la causa de este fenómeno? ¿Cuál es la situación en otros sectores del comercio?
- De hecho, el volumen de nuestro comercio con la UE ha disminuido algo, pero esto es un reflejo de la tendencia mundial en la pandemia. Según el Servicio Estatal de Estadísticas, durante 9 meses de este año, el volumen de dicho comercio entre Ucrania y la UE ha disminuido en un 13,5 por ciento. Pero vale la pena recordar que desde 2016, cuando se estableció una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo, y hasta el inicio de la crisis actual, el comercio entre nosotros ha crecido de manera constante. Esperamos que esta tendencia se reanude el próximo año.
En general, a pesar de la pandemia, la cooperación comercial y económica entre Ucrania y la UE ha sido positiva este año. Por ejemplo, tras el brote de la influenza aviar a principios de 2020, hemos logrado acordar localizar rápido el problema y reanudar las exportaciones de pollo a la UE.
Es muy importante, aunque no se menciona muy a menudo, que este año la UE reconoció la equivalencia del sistema de certificación de semillas de cereales de Ucrania. Suena formal, pero esto es lo que permite a los productores ucranianos exportar cereales al mercado europeo.
Pues, la disminución en las exportaciones agrícolas de Ucrania a la UE se debió únicamente a la coronacrisis, no hay otras razones para ello. Al mismo tiempo, Ucrania sigue estando entre los "veinte" países más importantes para los importadores y exportadores agrícolas de la UE. Ocupamos el cuarto lugar en términos de exportaciones, con más de 3.000 millones de euros, solo nos adelantan Reino Unido, Brasil y Estados Unidos, y ocupamos el puesto 14 entre los mayores importadores de productos agrícolas europeos con más de 1.500 millones de euros. Este es un logro significativo.
UCRANIA ESTÁ ABIERTA A ABORDAR TODOS LOS PROBLEMAS COMERCIALES CON LA UE
- El reciente informe de la UE sobre la aplicación por Ucrania del Acuerdo de Asociación en su conjunto contiene evaluaciones positivas de las reformas. Pero hay una referencia a los intentos de utilizar el proteccionismo y, como se indica en el documento, políticas que son incompatibles con el Acuerdo de Asociación para abordar los problemas económicos relacionados con la pandemia. ¿Qué acciones de Ucrania provocaron tal evaluación por parte de la UE?
- El proteccionismo se menciona principalmente en el contexto del proyecto de ley sobre requisitos de localización en la contratación pública. La UE lo ha advertido repetidamente.
Este proyecto de ley se está preparando actualmente para la segunda lectura. El gobierno, a su vez, está trabajando para encontrar un mecanismo que le permita apoyar al productor nacional sin violar nuestras obligaciones internacionales.
Algunas objeciones fueron causadas por la investigación y la implementación de medidas de protección comercial. Estas cuestiones son conocidas, son objeto de un diálogo activo, incluso a nivel de expertos. Es por eso que estamos buscando y encontraremos la respuesta correcta a estos "estímulos" actuales en el comercio.
LA TRANSFORMACIÓN "VERDE" ABRE A UCRANIA EL CAMINO AL DESARROLLO INNOVADOR Y COMPETITIVO
- A principios de año, la UE y Ucrania se mostraron bastante optimistas sobre la participación del país en el "Acuerdo Verde" de la UE. Ahora los europeos, en particular, en el informe de implementación ya mencionado, critican el ritmo de desarrollo de la "energía verde", el apoyo presupuestario para los programas de eficiencia energética, la legislación ambiental. ¿Qué salió mal?
- El Pacto Verde Europeo se presentó en diciembre de 2019, y Ucrania declaró inmediatamente su interés en participar. Ya en enero de ese año, nuestro gobierno estableció un Grupo de Trabajo Interdepartamental sobre cuestiones climáticas bajo la presidencia del primer ministro para coordinar las direcciones principales de dicha política y cooperación con la UE. En particular, este tema estará en la agenda del futuro Consejo de Asociación.
Ucrania ya está contribuyendo a la futura neutralidad climática de Europa; existen varios formatos para esto, incluido el Acuerdo de París. Los compromisos "verdes" pertinentes también se establecen en nuestro Acuerdo de Asociación con la UE.
Vale la pena señalar que el objetivo de la UE de lograr la neutralidad climática para 2050 significará una transformación innovadora para la energía europea y para todos los sectores de la economía. Está claro que estos procesos también influirán en nuestras relaciones bilaterales y el desarrollo tecnológico de Ucrania.
En cuanto a las críticas... Sería incorrecto que comentara las críticas del gobierno relativas al apoyo presupuestario para los programas de eficiencia energética. Solo puedo recordarles que, según el propio gobierno, el Fondo de Eficiencia Energética ya cuenta con suficiente liquidez.
- Pero la cuestión, obviamente, no consiste solo en la liquidez del fondo, sino también en la estructura general del consumo de energía en Ucrania. ¿Parece realista para nosotros, con toda buena voluntad, que deshagamos de la dependencia de los recursos de carbono?
- Como dije, cada país, cada economía tiene sus propias características, la economía de Ucrania también.
No debemos olvidar que una de las cuestiones clave para Ucrania es la necesidad de transformar el sector del carbón. A su vez, la transformación de nuestras regiones del carbón en áreas atractivas para la inversión requerirá un fuerte apoyo financiero.
Es cierto que la participación energética y de carbono del PIB de Ucrania sigue siendo bastante alta en comparación no sólo con los países europeos sino también con los vecinos de Europa del Este. Sin embargo, seguimos adaptando la política energética de Ucrania a los objetivos de "descarbonización". La clave aquí es la política de eficiencia energética y el uso económico de los recursos.
Sabemos, y los socios europeos reconocen, que Ucrania tiene un potencial significativo para la producción de energía limpia. Ucrania está identificada en la Estrategia de Hidrógeno de la UE como uno de los socios clave en la producción de hidrógeno "verde". Por lo tanto, tenemos todas las posibilidades de convertirnos en un agente activo, incluso para lograr los objetivos climáticos para 2030, y el objetivo estratégico de la UE de neutralidad climática hasta 2050.
UCRANIA BUSCA TOMAR SU NICHO EN LOS ENLACES DE PRODUCCIÓN EUROPEOS
- Se sabe que la Unión Europea está interesada en desarrollar la cooperación con Ucrania en la industria extractiva y utilizar más ampliamente las materias primas de Ucrania. Pero, ¿tiene la propia Ucrania una visión estratégica para el uso de sus propios recursos, ya sea litio, materiales de tierras raras o madera? ¿Cómo se refleja esto en la cooperación práctica con la UE?
- Me gustaría recordarles que, por iniciativa nuestra, en 2017, la Comisión Europea otorgó a Ucrania el estatus de observador en el Grupo de la CE sobre el suministro de materias primas. Esta cooperación, en particular, abre el camino para el desarrollo del sector extractivo, el acceso a oportunidades y fuentes de financiación de la UE.
En ese diálogo con la UE, estamos hablando de crear valor añadido y puestos de trabajo adicionales. Esto es especialmente relevante, como dije, para la transformación de las regiones carboníferas, incluido el procesamiento de residuos mineros. Este enfoque está totalmente en consonancia con los principios y ambiciones del Pacto Verde Europeo.
La UE y Ucrania hablaron sobre esto en la cumbre de Bruselas en octubre. Entonces y ahora nuestro objetivo sigue siendo el mismo: atraer la ayuda de la UE para la innovación en la propia Ucrania. Este es un requisito previo para atraer la inversión de la UE en la producción industrial, de modo que Ucrania se convierta en parte de esta red de valor añadido. En otras palabras, nuestro objetivo es la producción industrial conjunta con la UE.
UE LISTA PARA AYUDAR A SALIR DE LA CRISIS CONSTITUCIONAL
- En los últimos meses, ha habido debates intensos sobre la decisión de la Corte Constitucional de las declaraciones electrónicas. Al mismo tiempo, la UE siempre ha ayudado a Ucrania a reformar el sistema jurídico, incluida la reforma judicial y jurídica más amplia. ¿Significa esto que los métodos legales europeos no funcionan en Ucrania?
- Esta atención de la UE al Estado de derecho es constante y tremendamente necesaria para la propia Ucrania, así como los avances en la reforma anticorrupción. Este es un requisito previo para crear un clima empresarial y de inversión atractivo.
La UE acogió con satisfacción los logros de Ucrania en este ámbito, en particular el establecimiento del Tribunal Supremo Anticorrupción. Todas estas señales se reflejan en el tercer Informe de evaluación de la liberalización de visados de la UE, que se publicó en el verano y registró oficialmente una evaluación positiva del cumplimiento de Ucrania de sus obligaciones requeridas para corresponder a los criterios del régimen de exención de visado, incluso en el ámbito de la lucha contra la corrupción.
Por supuesto, la decisión del Corte Constitucional del 27 de octubre de 2020 no pasó desapercibida para los socios europeos, quienes señalaron que tiene consecuencias de gran alcance para toda la infraestructura anticorrupción en Ucrania. Al mismo tiempo, los socios europeos no sólo reconocen que la situación es difícil, sino que también están dispuestos a ayudar a Ucrania a encontrar una salida.
LEGALIDAD Y ESTADO DE DERECHO DEBERÍAN GANAR EN EL CASO DE PRIVATBANK
- Los socios europeos continúan haciendo hincapié en varios niveles en la necesidad de llevar ante la justicia a los responsables del fraude en torno a PrivatBank. Esto ya se ha convertido en una especie de mantra. ¿Por qué este tema es tan importante para los socios de la UE?
- Los organismos encargados de hacer cumplir la ley de Ucrania y no los diplomáticos deberían comentar el caso de PrivatBank.
Esta cuestión es importante para la UE en el contexto de proporcionarnos diferentes tipos de asistencia y la confianza de que esta asistencia se utilizará como está previsto y de forma eficaz en el futuro. Estoy convencido de que, en esta situación, la legalidad y el estado de derecho tienen que ganar. No tenemos otro camino.
LA SOCIEDAD UCRANIA HA PASADO EL PUNTO DE NO RETORNO EN SU CAMINO HACIA LA UE. ESTE PUNTO ES LA REVOLUCIÓN DE LA DIGNIDAD.
- La próxima cumbre de la Asociación Oriental tendrá lugar en primavera. Se conocen las ambiciones de Ucrania de ganar la perspectiva de convertirse en miembro de la UE. Pero, ¿es este un objetivo alcanzable hoy, dado el Brexit y las controversias políticas dentro de la propia UE? ¿Ha pasado la propia Ucrania el punto de no retorno en el camino hacia la UE, dada la evidente intensificación de las fuerzas de revancha en el país?
- En primer lugar, no tengo ninguna duda de que la sociedad ucraniana ha pasado el punto sin retorno en el camino hacia la UE. Este punto fue la Revolución de la Dignidad.
De hecho, la UE está manteniendo negociaciones difíciles con Reino Unido sobre las relaciones futuras. La situación con el presupuesto de la UE y el intento de veto de Polonia y Hungría también exacerbó otro tema doloroso del bloque: la migración y el estado de derecho. La decisión de la UE de iniciar negociaciones de adhesión con los Balcanes Occidentales tomó mucho tiempo, en parte debido a los insuficientes avances en el ámbito de la justicia y la seguridad en esos países.
Por lo tanto, el proceso de toma de decisiones en la UE es muy complicado, encontrar compromisos requiere tiempo y esfuerzo.
Pero debemos sacar conclusiones por nosotros mismos. Además de tener en cuenta el sentimiento político dentro de la UE, debemos perseverar en nuestros propios "deberes", y esta es la condición para el crecimiento socioeconómico.
La Asociación Oriental promueve tales reformas, incluso en Ucrania. Utilizamos esta herramienta y el Acuerdo de Asociación para sincronizar nuestras políticas y legislación con la UE a fin de cumplir finalmente con los criterios de Copenhague para convertirnos miembro de la UE.
Ucrania, Georgia y Moldavia, que ahora son colaboradores asociados de la Unión Europea, ya tienen algunos enfoques comunes para implementar su propio rumbo hacia la integración europea.
Al mismo tiempo, la propia iniciativa de la Asociación Oriental pasa hoy por duras pruebas.
La estabilidad de todo el continente europeo depende directamente de cómo se desarrolle la situación en la región.
LA ADHESIÓN DE UCRANIA A LA UE NO SERÁ UN MILAGRO, SINO EL RESULTADO DEL ESFUERZO DE LOS UCRANIANOS
- ¿Qué milagro debe suceder en 2021 para que Ucrania se adhiera a la UE, al menos durante los próximos diez años?
- Estoy convencido de que el futuro de Ucrania está en la UE y definitivamente nos convertiremos en miembro de pleno derecho de la Unión Europea. Pero no se trata de milagros ni de sincronización. Todo depende de nuestra disposición a construir instituciones inclusivas y eficaces, para formar Europa, sobre todo en la autoconciencia de nuestros ciudadanos.
Debemos completar la reforma judicial, evitar que se repitan situaciones con la Corte Constitucional. Sin una reforma judicial integral, será difícil implementar todos los avances positivos de los últimos años.
Entonces, reformar el Estado, implementar los estándares europeos, crear una historia de éxito para Ucrania y los ucranianos depende de nuestro trabajo diario. Ésta es la clave de nuestro éxito en las relaciones con la UE.
Dmytro Shkurko, Bruselas
Foto: Facebook.com/mykola.tochytskyi
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