Rusia logró que se produjera el cierre de todas las misiones sobre el terreno de la OSCE en Ucrania, abusando del principio de consenso, que es rector en esta organización. En preparación para una invasión a gran escala, ya en septiembre pasado, Moscú bloqueó la prórroga del mandato de una pequeña misión de monitoreo en la frontera entre Ucrania y Rusia, y, con el inicio de la Gran Guerra, el trabajo de la Misión Especial de Monitoreo, desplegada tras la agresión híbrida de la Federación Rusa en 2014, también quedó paralizada. Rusia también bloqueó la renovación del mandato de la Oficina del Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania, que ha trabajado en el país durante 23 años. La respuesta al bloqueo por parte de Rusia del trabajo de la OSCE en Ucrania fue el lanzamiento en noviembre de un nuevo Programa de Apoyo a Ucrania, que no es formalmente una misión sobre el terreno de la OSCE y no está financiado por el presupuesto de la Organización, sino por los Estados participantes individuales.
En una entrevista escrita con Ukrinform, la secretaria general de la OSCE, Helga María Schmid, reveló algunos detalles del Programa y dio evaluación de la situación actual.
EL APOYO DE LA OSCE A UCRANIA SE MANTIENE A PESAR DE LA POSICIÓN DE RUSIA
- Señora secretaria general, el 1 de noviembre se produjo el lanzamiento del nuevo Programa de Apoyo a Ucrania, que será financiado por los Estados participantes de la OSCE. ¿Cuántos países accedieron a participar? ¿Cómo se administrará el Programa? ¿Tendrá una oficina de implementación de proyectos en Ucrania?
- Nos vimos obligados a cerrar la Oficina del Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania, una misión que se inició en la década de 1990, porque, según las normas de la OSCE, se requiere consenso para prorrogar el mandato de cada misión. La Federación Rusa ha dejado claro que no va a apoyar ninguna misión de la OSCE en Ucrania. Por esa misma razón, nos vimos obligados a cerrar la Misión Especial de Monitoreo. Pero el trabajo que hicimos sigue siendo necesario. El deseo de los Estados participantes de la OSCE de continuar apoyando a Ucrania también es claro. Es por eso que varios Estados participantes están contribuyendo a este nuevo programa, que está financiado por donantes y se basa en el trabajo que la OSCE ha estado haciendo en Ucrania durante décadas. El Programa también recibió un amplio apoyo durante la reunión ministerial en Łódź a principios de este mes en nuestro Consejo Ministerial anual.
El equipo del Programa, que realiza este trabajo y cuenta con unas 60 personas, tiene su sede en Ucrania, en Kyiv. La presidencia polaca de la OSCE nombró al embajador, Henrik Willadsen, como representante especial y coordinador de proyectos en Ucrania para facilitar el diálogo con las partes interesadas sobre la planificación y coordinación de los proyectos de la OSCE.
Los proyectos son amplios en términos de tema y alcance e incluyen áreas tales como la eliminación del daño al medio ambiente causado por la guerra, la acción contra las minas, el fortalecimiento de las capacidades para brindar apoyo social y psicológico a las víctimas de la guerra, el apoyo a la libertad de prensa, la lucha contra la ciberdelincuencia y contra la trata de personas. Están unidos por un enfoque en el apoyo a las instituciones ucranianas, la sociedad civil y la población para superar los desafíos que enfrenta el país.
- Cuéntenos más sobre el proyecto de acción contra las minas, porque esta área es especialmente importante para Ucrania ahora. ¿Qué otros proyectos importantes del Programa usted podría destacar?
- Sabemos que la acción contra las minas es una de las prioridades clave para el gobierno de Ucrania y, por lo tanto, el equipo está trabajando para garantizar que el proyecto pueda responder adecuadamente a este desafío. La escala del problema es grande y garantizar que las áreas devastadas por la guerra sean seguras para las comunidades puede ser un proceso costoso y lento. Sin embargo, esto solo enfatiza la urgencia del problema. Estamos trabajando en estrecha colaboración con las autoridades ucranianas y otras partes para que todo se haga debidamente.
Otro punto importante es cómo ayudamos a fortalecer la capacidad de Ucrania para responder a emergencias químicas. Esto es fundamental en tiempos de paz, pero aún más en el contexto de esta guerra.
NO PUEDE HABER JUSTIFICACIÓN A LOS ATAQUES DE RUSIA A LAS CIUDADES DE UCRANIA
- El aumento en el número de los ataques con misiles de Rusia contra la infraestructura crítica de Ucrania amenaza a millones de personas con la perspectiva de un invierno frío sin servicios básicos. ¿Planea la OSCE participar de manera práctica en la eliminación de las consecuencias de estos ataques y en el fortalecimiento de la estabilidad de Ucrania?
- Estoy conmocionada por los ataques a la infraestructura civil y las ciudades en toda Ucrania. No puede haber justificación para tales acciones, que continúan poniendo en peligro a millones de ucranianos.
Estos ataques, que impiden el acceso a los servicios básicos (agua, electricidad y calefacción), imponen una enorme carga tanto al gobierno como a la población, especialmente cuando se acerca el invierno.
Estamos comprometidos a apoyar a Ucrania y su gente y estamos en contacto constante con nuestros socios en el terreno, estudiando cómo podemos mejorar y coordinar nuestros esfuerzos en esta dirección. Una vez más hice hincapié en esto en la reciente Conferencia internacional para apoyar la resiliencia de la población civil en Ucrania, que recaudó más de mil millones de euros para un mayor apoyo a Ucrania y su pueblo. Este apoyo es vital y estoy muy orgullosa de que la OSCE pueda desempeñar su papel.
- El Programa se lanza en vista del cierre de las misiones sobre el terreno de la OSCE en Ucrania después de que Rusia bloqueara la prórroga del mandato del SMM y la Oficina del Coordinador del Proyecto en Ucrania. ¿Podemos decir que el lanzamiento de este Programa es la respuesta de los países participantes de la OSCE al bloqueo por Rusia del trabajo de la Organización en Ucrania?
- Los Estados participantes demuestran su apoyo a Ucrania de muchas maneras, incluso a través del nuevo Programa de Apoyo. Cuando nuestros ministros se reunieron en Polonia a principios de diciembre, dejaron claro que ese apoyo continuaría. Como ya he señalado, se basa en el buen trabajo realizado por la OSCE y ayuda a superar los enormes desafíos a los que se enfrentan Ucrania y sus ciudadanos.
LOS EMPLEADOS DE LA SMM DEBEN SER LIBERADOS INMEDIATAMENTE
- Tres miembros nacionales en la SMM de la OSCE continúan siendo retenidos ilegalmente en el territorio ocupado por Rusia en el este de Ucrania. ¿No parece paradójica tal situación cuando un Estado participante de la OSCE detiene ilegalmente al personal de una misión de la OSCE y no responde a los llamados de los líderes sobre su liberación? ¿Quizás ha llegado el momento de tomar medidas más radicales para influir en Moscú con el fin de liberar a los empleados de la SMM?
- Asegurar la liberación de nuestros empleados ha sido una de las prioridades de mi agenda, así como de la presidencia polaca, desde que supimos por primera vez de su detención.
Nuestro mensaje para todos los interesados es claro: estas tres personas deben ser puestas en libertad de inmediato y sin condiciones previas. Lo hemos dicho innumerables veces, tanto en público como en privado.
Aunque la mayoría de nuestros esfuerzos se aplican entre bastidores, les puedo asegurar que estamos haciendo todo lo posible para apoyar a nuestros colegas. Agradezco a todos los que nos apoyan en estos esfuerzos.
Continuaremos utilizando todos los canales para garantizar su regreso seguro a sus familias.
ALCANZAR UN CONSENSO EN LA OSCE ES ESPECIALMENTE DIFÍCIL POR LA GUERRA DESATADA POR RUSIA
- ¿Cree que la Federación Rusa está tratando de presionar a la OSCE abusando de la norma del consenso y hasta qué punto está preparada la Organización para tal presión? Rusia solía chantajear al Consejo de Europa con el impago de las contribuciones financieras. ¿No ve los riesgos de que se repita un escenario similar en relación con la OSCE?
- Somos una organización impulsada por el consenso, lo que significa que solo un Estado participante es suficiente para suspender la decisión. Cuando hay 57 Estados aportando sus diferentes perspectivas, agendas e ideas, llegar a un consenso no ha sido fácil ni siquiera en los mejores tiempos. Y, lamentablemente, ha habido casos en el pasado en los que se ha hecho mal uso de nuestro principio de consenso.
Ahora, dado que Rusia está librando una guerra contra Ucrania, crear un consenso es más difícil que nunca. Está claro que esto tiene un impacto real en el funcionamiento de nuestra Organización en varios niveles.
He hablado al respecto muchas veces y quiero enfatizar una vez más que tenemos una responsabilidad compartida. La OSCE se basa en el entendimiento de que los Estados participantes pueden recibir nuestro apoyo en el cumplimiento de obligaciones y proyectos en las tres dimensiones de la seguridad: militar-política, económico-ecológica y humana.
Nuestro trabajo es proporcionar dicho apoyo cuando se solicite. Como secretaria general, me tomo esta tarea muy en serio.
Por eso es tan importante nuestro nuevo Programa de Apoyo a Ucrania. En agosto, visité Kyiv junto con el ministro de Asuntos Exteriores de Polonia y presidente en ejercicio de la OSCE en 2022, Rau, y durante las reuniones con el ministro Kuleba, funcionarios de alto rango y representantes de la sociedad civil, enfaticé que la OSCE seguiría implicada y comprometida a prestar asistencia a su país.
Puedo asegurarles que continuaremos trabajando incansablemente para garantizar que nuestra importante labor continúe en toda la región de la OSCE.
RUSIA OPTÓ POR LA GUERRA A PESAR DE TODOS NUESTROS ESFUERZOS PARA EVITARLA
- ¿Qué lecciones le da a la OSCE la actual guerra de agresión de Rusia contra Ucrania? ¿Realizó un análisis dentro de la Organización sobre la eficacia de los mecanismos de la OSCE para prevenir y responder al conflicto? ¿Qué se puede hacer para el futuro?
- Siempre estamos buscando formas de mejorar nuestro trabajo, pero ya he dicho y quiero dejar claro que esta guerra no fue causada por el fracaso de las herramientas de prevención de conflictos de la OSCE o cualquier otro mecanismo internacional. Trabajábamos incansablemente en la víspera del 24 de febrero. A medida que aumentaban las tensiones, expresé repetidamente en las reuniones del Consejo Permanente de la OSCE mi profunda preocupación por el aumento de la presencia militar en las fronteras de Ucrania. El 14 de febrero, envié un aviso temprano formal a los embajadores de la OSCE, señalando las crecientes perspectivas de escalada y violencia en la región. Fue solo la tercera vez en la historia que se usó esta herramienta. En ese momento, a pedido de las autoridades ucranianas, nuestros empleados permanecieron en el país, tanto del equipo del Coordinador del Proyecto como de la Misión Especial de Monitoreo, que en ese momento todavía estaba en el terreno e incluía representantes de 40 países.
Sin embargo, fue Rusia la que eligió iniciar una guerra de agresión contra Ucrania, a pesar de todos nuestros esfuerzos para evitarla. Como dijo claramente el presidente en funciones de la OSCE y ministro, Rau, ninguna herramienta o formato puede ser eficaz cuando "un Estado está decidido a destruir, no a construir".
Esta guerra apunta a todo lo que defendemos, y a todo por lo que hemos trabajado desde que nos unimos por primera vez durante la Guerra Fría, no como aliados, sino como naciones que diferían pero que estaban interesadas en encontrar formas de superar los desacuerdos y construir una confianza. Durante casi medio siglo, los Estados miembros han cooperado precisamente con este propósito: ayudar a reducir los riesgos, crear una confianza, aumentar la seguridad y reducir la probabilidad de conflicto.
Lo hacemos a través de mecanismos para compartir información sobre ejercicios militares y brindar monitoreo, a través de nuestra presencia en el terreno y mucho más, todo con el fin de reducir la probabilidad de conflicto. Tenemos presencia local en muchos países, lo que a menudo ayuda a reducir las tensiones iniciales. Este es el trabajo que continuaremos, incluso en apoyo de Ucrania usando un método de compromiso completamente nuevo, en apoyo de Moldavia, los países de Asia Central, Europa Sudoriental y en toda la región de la OSCE.
Vasyl Korotky, Viena
Foto: OSCE
AV