Polonia inició su presidencia rotatoria de seis meses del Consejo de la UE el 1 de enero. El vecino occidental de Ucrania prestará especial atención al apoyo a Ucrania en diversas áreas durante los próximos seis meses.
El ministro de Justicia de Polonia y fiscal general de Polonia, Adam Bodnar, explicó al corresponsal de Ukrinform cómo será esta ayuda a Kyiv por parte del Ministerio de Justicia y la Fiscalía General de Polonia, y habló sobre algunas cuestiones de las relaciones entre Ucrania y Polonia.
SE DEBE ESTABLECER LO ANTES POSIBLE UN TRIBUNAL PARA JUZGAR EL CRIMEN DE AGRESIÓN CONTRA UCRANIA
Pregunta: Polonia asumió la presidencia del Consejo de la Unión Europea a principios de este año, y la prioridad de Varsovia son las cuestiones de seguridad. Señor ministro, ¿en qué se centrará su ministerio durante la presidencia, especialmente en lo relativo a Ucrania?
Respuesta: Para mí, en el contexto de la presidencia, lo más importante es reforzar y plantear a nivel de la UE la cuestión de la rendición de cuentas por los crímenes más graves de derecho internacional cometidos como consecuencia de la agresión rusa contra Ucrania. Este tema se ha planteado repetidamente en la UE, especialmente en el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (JAI). En realidad, no hay reunión de este Consejo en la que no hablemos de este tema. Sin embargo, es muy importante generar apoyo paneuropeo para diferentes formas de rendición de cuentas, así como fortalecer las instituciones que se ocupan de esto todos los días.
Así, por ejemplo, por un lado, un representante de Eurojust –la agencia de la UE que coordina el trabajo de los órganos judiciales y fiscales, que cuenta con un grupo de trabajo especial sobre el crimen de agresión (Centro Internacional para el Enjuiciamiento del Crimen de Agresión)– participa siempre en las reuniones del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior de la UE. También hay un grupo de investigación conjunto, que incluye fiscales de Polonia, que investiga los crímenes de guerra cometidos durante la agresión rusa en Ucrania. Y esto debe continuar y fortalecerse constantemente.
Al mismo tiempo, estamos esperando decisiones importantes sobre el establecimiento de un tribunal para juzgar el crimen de agresión contra Ucrania.
Todo indica que este tribunal se establecerá dentro de la estructura del Consejo de Europa. Esta organización reúne a todos los países europeos excepto Rusia y Belarús. En este contexto, el apoyo de los países de la UE es muy importante. Cuando estuve en la última reunión del Consejo, los representantes de los países de la UE fueron muy claros al respecto y, lo que es importante, no eran sólo representantes de países como Polonia o los Estados bálticos, sino también de otros países para los que este tema tiene peso. Por lo tanto, me gustaría continuar este debate. La ocasión más próxima será durante la reunión informal de ministros de Justicia de la UE que se celebrará en Varsovia el 31 de enero.
P: ¿Cuándo cree usted que se establecerá este tribunal?
R: No quisiera hacer ninguna declaración ahora sobre cuándo se establecerá este tribunal. Trabajaremos para que esto suceda lo antes posible. Por supuesto, esto se hará con el acuerdo de todos los Estados miembros. Otra cuestión importante es la continuación de las medidas que ya se han adoptado a nivel del Consejo de Europa, a saber, la creación del Registro de Daños para Ucrania. Y ahora nuestro siguiente paso es la constitución de una Comisión de Crímenes. Este es también un proceso que Polonia debe fortalecer, y en este ámbito nosotros, como Ministerio de Justicia, cooperamos estrechamente con el Ministerio de Asuntos Exteriores de Polonia, porque es este ministerio el que controla todo el proceso. Estoy muy orgulloso de que la junta directiva del Registro de Daños incluya a una destacada experta en derechos humanos, la profesora Aleksandra Mężykowska.
También me gustaría destacar que, aunque esto no esté directamente relacionado con la presidencia, para mí personalmente es importante que los fiscales polacos cooperen muy activamente con la fiscalía ucraniana. Realizaron una misión en Ucrania en el marco de la identificación de crímenes de guerra y entrevistaron a más de tres mil testigos, entre ellos refugiados en Polonia. Ese trabajo sigue en curso. Nuestra misión es preparar estos casos de tal manera que puedan ser tratados posteriormente por el tribunal para juzgar el crimen de agresión o simplemente por la Corte Penal Internacional.
LA AUTOORGANIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL UCRANIANA EN CONDICIONES DE GUERRA ES UNA EXPERIENCIA IMPORTANTE PARA LA UE
P: La Corte Penal Internacional (CPI) emitió en 2023 una orden de arresto contra Vladimir Putin y la comisionada para los Derechos del Niño en Rusia, Maria Lvova-Belova, por cometer crímenes de guerra, es decir, la deportación de niños ucranianos a Rusia. ¿Cómo puede Polonia o la Presidencia polaca ayudar en el proceso de retorno a casa de los niños ucranianos secuestrados y trasladados a Rusia?
R: No sé si hay algo más que se pueda hacer en este momento aparte de seguir alentando a la Corte Penal Internacional a que considere estos casos. Pero hay un aspecto importante que es necesario recordar y que tiene trascendencia política dada la situación internacional. La cuestión es que el funcionamiento eficaz de la CPI redunda en interés de la comunidad internacional, especialmente en el contexto del caso del secuestro de niños ucranianos y la emisión de órdenes de arresto contra Putin y Lvova-Belova. Además, para Polonia tiene una importancia adicional el hecho de que la orden de arresto contra Putin haya sido emitida por el ex presidente de la CPI, un destacado experto en derecho penal polaco, Piotr Hofmański.
P: Ucrania espera la apertura de los capítulos de negociación sobre la adhesión de Ucrania a la UE durante la presidencia polaca. ¿Cuándo ocurrirá esto? ¿Cuáles son sus expectativas?
R: No quisiera interferir en las competencias del ministro Adam Szłapka (ministro de Asuntos Europeos de Polonia, ed.), que es responsable del proceso de negociaciones y contactos con los posibles estados miembros en el marco del trabajo del Consejo de Asuntos Generales. Mi atención se centra en la cooperación con el Ministerio de Justicia y la Fiscalía General de Ucrania. Estoy muy interesado en fortalecer las competencias de los jueces y fiscales ucranianos de todas las formas posibles a través de diversos programas de capacitación. Tenemos la Academia Nacional de la Magistratura y la Fiscalía que puede ayudar en este asunto. Nuestra viceministra, Maria Ejchart, responsable de las instituciones penitenciarias, mantiene un estrecho contacto con su colega ucraniano. Por lo tanto, a pesar de los diversos acontecimientos políticos, debemos esforzarnos por profundizar la cooperación en el funcionamiento de nuestros sistemas jurídicos.
P: Polonia tiene una amplia experiencia en la adaptación de la legislación en el camino hacia la adhesión a la UE. ¿Tiene la presidencia polaca algún plan para ayudar a Ucrania en este camino o hay alguna actividad prevista en este sentido?
R: Ya puedo adelantar que habrá un evento de gran importancia: el 22 y 23 de abril organizaré una conferencia de alto nivel sobre el papel de la sociedad civil en la protección del estado de derecho. Creo que se subestima mucho el hecho de que a veces hablamos del estado de derecho sólo desde una perspectiva institucional, es decir, qué institución debe ser responsable de qué. Al mismo tiempo, no pensamos lo suficiente en cómo la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las comunidades jurídicas y académicas deben proteger el estado de derecho.
Creo que Ucrania siempre ha sido famosa por esto. Estos esfuerzos militares (Ucrania, ed.) no habrían sido tan importantes sin la participación de la sociedad civil. En los primeros meses de la guerra, la narrativa en Polonia se centró predominantemente en la ayuda considerable polaca. Pero poca gente sabe que Ucrania ha sido capaz de organizarse muy rápidamente para ayudar a quienes permanecen en el país, así como a quienes buscan refugio en el extranjero. En gran medida, esto se debió a la participación y la buena organización de la sociedad civil ucraniana. Debemos aprovechar esta experiencia en Polonia, debemos saber cómo la sociedad civil configura este tejido social. Después de todo, no es casualidad que el Premio Nobel de la Paz haya sido otorgado a la líder del Centro de Libertades Civiles, Oleksandra Matviychuk, quien desempeñó un papel extremadamente importante no sólo en el contexto de la documentación de crímenes de guerra, sino también en el apoyo a toda la sociedad civil. Supongo que este premio para ella fue también un premio para toda la sociedad civil de Ucrania. Creo que durante esta conferencia intentaremos abordar el tema de Ucrania y la sociedad civil ucraniana y llamar la atención sobre el hecho de que no se trata solo de desarrollar instituciones, sino también de toda la base social y de apoyar los procesos para construir el estado de derecho en cada Estado miembro de la UE o en cada país candidato.
EL BLOQUEO DE LA FRONTERA PERJUDICA A TODOS
P: Señor ministro, durante el último año se han producido protestas de transportistas y agricultores en la frontera entre Polonia y Ucrania, que han bloqueado en gran medida el tráfico en los pasos fronterizos. Aunque ahora no hay protestas, este problema se cierne sobre nosotros todo el tiempo como una “espada de Damocles”; la frontera puede volver a bloquearse en cualquier momento.
El ministro de Asuntos Exteriores de Polonia, Radosław Sikorski, dijo recientemente que se debe analizar la escala de estas protestas y si están justificadas las decisiones judiciales que permiten las protestas en las carreteras cercanas a la frontera, aunque el primer ministro Donald Tusk dijo que los cruces fronterizos y las carreteras de acceso a ellos deben protegerse como infraestructura crítica.
R: La clave de esta cuestión es la expresión “infraestructura crítica”. Creo que las vías de acceso a la frontera deben ser parte de la infraestructura crítica y no deben bloquearse porque eso perjudica a todos. Y en un país democrático tenemos toda una gama de otros mecanismos de protesta diferentes. Además, en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos hay un conocido caso "Kudrevičius y otros contra Lituania", en el que el tribunal señaló que el bloqueo de carreteras no está protegido como una forma de protesta permisible. No puede ser que una minoría utilice una determinada situación desde el punto de vista infraestructural y técnico para hacer la vida difícil a la mayoría. Por supuesto, la libertad de reunión la utilizan todos los que quieren protestar pacíficamente. Pero deben esforzarse por garantizar que las carreteras sigan siendo accesibles y transitables. Esto se aplica tanto a las carreteras de acceso a la frontera como a las del centro de la ciudad. Después de todo, en Varsovia hay protestas del grupo activista La Última Generación (un movimiento de activistas climáticos, ed.). Esto también afecta la vida de los residentes. Cuando se trata de la libertad de reunión, siempre he asumido que es una libertad que debe basarse principalmente en la creatividad, las ideas y los esfuerzos para convencer a la opinión pública de que acepte los propios postulados, no en que alguien se limite a hacer la vida imposible a los demás bloqueando carreteras.
P: ¿Podemos entonces esperar que no haya decisiones judiciales que permitan protestas en la frontera?
R: En cualquier caso, no espero nada de los tribunales. Por supuesto, el gobierno polaco vigilará estrechamente las acciones de los gobiernos locales en el contexto de sus obligaciones de organizar protestas locales. Y exigirá siempre la protección de las infraestructuras críticas.
P: Recientemente, las relaciones polaco-húngaras se han deteriorado debido al ex viceministro de Justicia Marcin Romanowski, que recibió asilo político en Hungría. También hay una declaración del primer ministro húngaro, Viktor Orban, de que Budapest puede aceptar más refugiados de Polonia y otros países. ¿Cuáles serán las acciones y decisiones del gobierno polaco en este contexto y cómo afecta esta situación en general a las relaciones entre Varsovia y Budapest?
R: El gobierno polaco será consecuente. Creemos que Romanowski es una persona que huye de la responsabilidad penal. Ahora enfrenta 11 cargos y el Parlamento nacional y la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa le han levantado la inmunidad. Romanowski intentó eludir su responsabilidad de diversas maneras. Pocos esperaban que llegara tan lejos como para huir a Hungría. Este caso también ilustra un proceso más amplio de investigación de los abusos del gobierno anterior. Este proceso continuará, al igual que los casos relacionados con el Fondo de Justicia. En cuanto a Romanowski, se están preparando más acusaciones en casos relacionados con subvenciones de este fondo. Yo no temería que todos recurrieran a huir de Polonia. Creo que es una manifestación de desesperación y miedo a la responsabilidad penal. Pero también me gustaría enfatizar que todo el proceso de investigación (de los abusos del gobierno anterior, ed.) se lleva a cabo de acuerdo con las normas más estrictas. Para que este proceso sea eficaz, debe llevarse a cabo respetando todos los principios del estado de derecho.
Y en cuanto a las relaciones polaco-húngaras, el ministro de Asuntos Exteriores, Radoslaw Sikorski, declaró que esto (la concesión de asilo a Romanowski, ed.) no era un acto especialmente amistoso hacia Polonia. En una situación en la que uno de los Estados miembros de la UE socave los principios básicos de confianza mutua entre los Estados miembros, mi país planteará esta cuestión en las relaciones bilaterales y en las relaciones con la Unión Europea. Polonia exigirá consecuentemente, utilizando todos los procedimientos, que Romanowski responda penalmente por sus actos en nuestro país. En este contexto, aplicaremos el procedimiento de orden de detención europea, porque estamos obligados a hacerlo. También informaremos a la Unión Europea sobre lo ocurrido en las relaciones entre Polonia y Hungría.
POLONIA PLANEA ADOPTAR UNA NUEVA ESTRATEGIA MIGRATORIA
P: En la actualidad en Polonia vive una gran comunidad ucraniana: varios millones de personas. ¿Cómo puede afectar la introducción de una nueva estrategia migratoria a la vida de los ucranianos?
R: La estrategia migratoria tiene en cuenta las consecuencias de la guerra de forma totalmente integrante. Polonia debe ser siempre amigable y abierta con los refugiados que huyen del trauma de la guerra. Creo que Polonia debe seguir actuando como lo ha hecho desde 2022. Sin embargo, también debe abordar cuestiones de integración adecuada, cooperación con la comunidad ucraniana, así como cuestiones como la educación escolar obligatoria, el acceso a la atención médica y el mercado laboral. Para mí, como fiscal general, es muy importante combatir todas las manifestaciones de xenofobia y de discurso de odio. No olvidemos que una estrategia migratoria es una cosa, pero también debemos ser conscientes de las consecuencias que puede tener para la cohesión social. La Fiscalía cuenta con herramientas específicas para perseguir las diversas manifestaciones de odio. Afortunadamente estos casos no son muy comunes. Está claro que ocurren, pero los fiscales están tratando este asunto de forma bastante activa.
P: ¿Está Polonia dispuesta a aceptar una nueva oleada de refugiados procedentes de Ucrania si la situación en Ucrania empeora?
R: Polonia respeta los acuerdos internacionales y somos conscientes de la responsabilidad especial que recae sobre nosotros debido a nuestra proximidad geográfica a Ucrania. Supongo que no habrá más oleadas y podremos llevar la situación a la normalidad de cooperación y coexistencia.
Gracias por la conversación.
Yuriy Banakhevych, Varsovia
Fotos proporcionadas por el Ministerio de Justicia de Polonia