Desde el comienzo de la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia, el Clúster de las Naciones Unidas para el Refugio y los Artículos No Alimentarios en Ucrania ha proporcionado ayuda humanitaria y refugio a 1,6 millones de ucranianos. John Wain, coordinador del Clúster para el Refugio y los Artículos No Alimentarios en Ucrania, que lleva más de 30 años participando en misiones humanitarias en todo el mundo, explicó a Ukrinform qué tipo de ayuda se proporciona, dónde y cómo obtenerla, así como las prioridades de trabajo. El equipo del Clúster comprende bien las necesidades de los ucranianos durante la guerra. Nuestro interlocutor ha sido testigo en repetidas ocasiones de ataques masivos con misiles por parte del enemigo, proporcionando refugio de emergencia a los ucranianos heridos en Dnipró.

SOBRE LAS PRINCIPALES ÁREAS DE ACTIVIDAD

Pregunta: ¿Cuáles son las principales actividades del Clúster de las Naciones Unidas para el Refugio y Artículos No Alimentarios en Ucrania?

Respuesta: En primer lugar, conviene explicar qué es el Clúster de las Naciones Unidas. El sistema de clústeres se desarrolló en 2005, tras otra crisis mundial en la que el suministro de ayuda humanitaria no tuvo mucho éxito. Entonces estuve en Sri Lanka, que se estaba recuperando del tsunami de 2004, y la coordinación de las actividades humanitarias allí fue bastante difícil, porque había mucha competencia por los proyectos entre las unidades de la organización y la coordinación entre donantes y socios fue ineficaz: fue un caos.

Por lo tanto, como parte del proceso de reforma de la esfera humanitaria, en diciembre de 2005, la ONU introdujo un sistema de clústeres, que fue diseñado para resolver el problema de la falta de coordinación sectorial y mejorar el apoyo técnico y la rendición de cuentas de la respuesta humanitaria. Doce sectores se organizaron en clústeres (o lo que nosotros llamamos agencias), entre ellos el nuestro, el Clúster para el Refugio y los Artículos No Alimentarios. Este sistema lleva varios años funcionando en Ucrania y, justo antes de la invasión rusa a gran escala, estábamos en proceso de transferir nuestras operaciones al gobierno ucraniano. Cuando comenzó la invasión rusa a gran escala, hubo que resucitar el sistema de clústeres para proporcionar una mejor coordinación y apoyo técnico.

P: ¿Podría hablarnos con más detalle de los proyectos que su división ha implementado en Ucrania desde el comienzo de la invasión rusa a gran escala?

R: Las principales actividades del Clúster para el Refugio y los Artículos No Alimentarios son la evaluación de las necesidades de los civiles, el apoyo y la prestación de servicios, la planificación y el desarrollo de estrategias, el seguimiento y la evaluación de la eficacia, el desarrollo de capacidades nacionales en materia de vivienda y artículos no alimentarios, así como la búsqueda de fondos de donantes para estas tareas.

Este año pretendemos ayudar a 3,3 millones de ucranianos y nuestro presupuesto para todas estas medidas es de 525 millones de dólares. Hasta la fecha, el Clúster ha ayudado a 1,6 millones de personas, recaudando 145 millones de dólares, o aproximadamente el 27 % de la financiación necesaria.

En general, el proceso de proporcionar vivienda a las víctimas tiene tres componentes. El primero es el refugio en sí, el alojamiento puede ser una estructura prefabricada, un edificio existente o incluso una tienda de campaña temporal. Poder cocinar, dormir y vivir relativamente cómodamente en este edificio es el segundo componente. Y el tercer componente es la prestación de servicios sociales (atención sanitaria, educación, infraestructura, transporte).

P: ¿Y qué se entiende por artículos no alimentarios?

R: Se trata de proporcionar a las personas cosas esenciales necesarias para una vida normal. Contamos con un grupo de trabajo técnico que desarrolla los componentes para los respectivos kits. Por ejemplo, un kit consta de artículos para cocinar -sartenes, ollas y todo lo necesario para cocinar-, así como colchones para dormir, mantas y artículos de higiene: esto es lo que entendemos por artículos no alimentarios. Estos artículos se combinan en kits que nosotros y nuestros socios compramos, nuestro personal empaqueta y luego distribuye a los afectados según sus necesidades.

Disponemos de kits no alimentarios de invierno para ayudar a las personas a sobrevivir al frío y a la escasez de energía. El clúster forma los kits en consulta con nuestros socios y el grupo de trabajo técnico, mientras nuestro equipo desarrolla las especificaciones de estos artículos e investiga los precios para adquirirlos. En general, los artículos no alimentarios son cosas necesarias para una estancia temporal más o menos cómoda en refugios para personas que han perdido sus hogares a causa de la guerra.

SOBRE PROYECTOS DE VIVIENDA PARA UCRANIANOS

P: ¿Qué pasa con los proyectos de alojamiento y vivienda temporal?

R: El pilar de alojamiento consta de actividades para albergar a las personas inmediatamente después de la crisis. Digamos que fue un ataque a la ciudad y cientos de casas resultaron dañadas. Hemos desarrollado kits para la reparación de emergencia de viviendas que incluyen láminas de plástico, listones, clavos y tablas de madera. Estos kits se ubicarán previamente en los lugares para una distribución rápida, de modo que las personas puedan tener un alojamiento adecuado inmediatamente después del ataque.

Además, tenemos actividades llamadas reparación ligera de casas que consiste en reparación de techos y ventanas con rango de precios de $1,500 a $2,500, y reparaciones medianas con rango de precios de $2,500 a $4,000. Si las reparaciones son significativas, tendremos reparaciones pesadas que implicarán soporte estructural y serán mucho más caras, de 5.000 a 15.000 dólares.

La agencia también produce casas modulares, como viviendas prefabricadas. Se trata de estructuras fabricadas con un estándar mínimo. Nos guiamos por el coste y el espacio necesario para una persona (normas ESFERA). Así pues, estas casas modulares se han construido y entregado a las personas cuyas viviendas quedaron completamente destruidas.

Sin embargo, los campamentos que utilizan viviendas modulares son costosos, por eso no son nuestra prioridad. Generalmente, la unidad modular cuesta aproximadamente $20.000, y cuando se crean ambientes tipo campamento, hay mucha dependencia. La gente, que vive allí, empieza a depender de la agencia y las unidades que nosotros y otros socios del Clúster proporcionamos; esa dependencia es difícil de detener. La sostenibilidad es esencial, al igual que el acceso a los servicios.

Los residentes de esas ciudades deberían tener acceso a la infraestructura, los servicios médicos y el sistema educativo, y las comunidades y autoridades locales deberían encargarse de ello con antelación.

Una de las otras opciones para brindar asistencia es el alquiler de viviendas. El Clúster ayuda a los ucranianos a alquilar viviendas financiando el alquiler por un período de hasta seis meses, si, por ejemplo, la casa ha sido completamente destruida. A continuación, las personas deben encontrar una oportunidad para mantenerse a sí mismas.

El Clúster también trabaja con centros de acogida colectivos, normalmente escuelas, albergues y todo tipo de residencias. Remodelamos edificios para la cómoda estancia de personas que se encuentran en una situación de crisis. El año pasado, nuestro equipo trabajó mucho para reparar los centros colectivos y alojar a los desplazados internos durante la guerra.

P: ¿Cómo identifica a quién ayudar primero?

R: Hay 8,3 millones de personas que necesitan el apoyo del Clúster. Lamentablemente, no podemos ayudar a todos, por lo que identificamos las categorías más vulnerables y determinamos quién necesita más este apoyo. Ayudar a familias monparentales, ancianos y familias con miembros discapacitados es nuestra prioridad. Para determinar los beneficiarios de la asistencia, la agencia trabaja muy de cerca con las autoridades locales, quienes conocen su comunidad y pueden compartir listas relevantes de categorías vulnerables de ciudadanos con nuestros centros.

P: ¿En qué regiones están más presentes las actividades del Clúster?

R: El Clúster es muy activo en el este. Tenemos cuatro centros subnacionales de refugio en Ucrania. Hay un centro nacional aquí en Kyiv. Tenemos el centro este en Dnipró, otro centro central está en Vínnytsia y el centro oeste está en Lviv.

En el este, se trata principalmente de la respuesta a situaciones de emergencia relacionadas con la prestación de refugio operativo. Las actividades más necesarias en el este son los kits de artículos no alimentarios, los kits de refugio de emergencia y la reparación ligera de viviendas.

En el centro y oeste del país, tenemos más centros colectivos donde alojamos a personas temporalmente desplazadas. El Clúster renueva los centros colectivos y estamos activos con el apoyo al alquiler. Por supuesto, esta es una respuesta diferente, pero prestamos mayor atención a las regiones de primera línea en el este.

SOBRE LA PREPARACIÓN PARA UN DURO INVIERNO

P: El próximo invierno podría ser muy duro para Ucrania. ¿La ONU ayudará y apoyará a los ucranianos durante el invierno?

R: El mes pasado, un grupo de trabajo especial, junto con nuestros socios, trabajó en la preparación para el invierno, formulando recomendaciones para el período invernal y la ayuda a aproximadamente 1 millón de ucranianos. Según nuestras estimaciones, se necesitan 200 millones de dólares para estas medidas. Se han creado kits especiales para el invierno, que incluyen mantas, colchones, colchas y calentadores eléctricos y de combustible sólido.

Otro tipo de asistencia es el suministro de combustible: leña, briquetas de carbón. El Clúster trabaja en estrecha colaboración con su Ministerio de Reintegración para apoyar a una región en particular y luego coordina estas necesidades con los planes de nuestros socios humanitarios, quienes adquirirán leña y combustible y garantizarán su entrega. La semana pasada tuvimos una reunión sustantiva con el ministerio.

También podemos ofrecer asistencia en forma monetaria, pero para ello necesitamos comprender bien el mercado. Evaluar la situación de los precios en el mercado de combustibles disponibles en diferentes regiones es otra tarea y parte de nuestro trabajo para coordinar esfuerzos para brindar este tipo de asistencia.

P: ¿Cómo puede un ucraniano común y corriente obtener ayuda de la ONU?

R: El primer y principal protocolo de actuación de los ucranianos comunes y corrientes en cualquier situación de emergencia es contactar a las autoridades locales. Sigue siendo el único mecanismo incondicional de rescate y apoyo. Todas las organizaciones no gubernamentales internacionales están en contacto operativo con los afectados y coordinan sus esfuerzos principalmente a través de las autoridades locales.

La semana pasada, por ejemplo, estuvimos en Jmelnytsky, donde tuvo lugar un ataque ruso con misiles contra una instalación militar, durante el cual más de 350 casas resultaron dañadas. Hay mucho trabajo para nosotros aquí ahora. Pudimos coordinar el suministro rápido de los materiales de construcción más necesarios: material para techos, ventanas, plástico, clavos, para que las personas pudieran reconstruir sus viviendas dañadas por sí mismas. Además, la comunidad movilizó a todos los residentes para ayudar, y fue increíble. A menudo se subestima la fuerza de los ucranianos comunes y corrientes, pero ustedes son extremadamente fuertes y resistentes en situaciones de crisis.

SOBRE EXPERIENCIAS PERSONALES

P: ¿Ha estado en zonas de hostilidades? ¿Siente el peligro y cómo lo afronta?

R: Siempre hay un elemento de peligro. En particular, cuando llegas por primera vez y ves alertas en tu teléfono, da bastante miedo. Creo que cuanto más tiempo estés aquí, más familiarizado estarás con ello. No sé si es algo bueno o malo. Definitivamente, es importante seguir los protocolos de seguridad. ACNUR tiene protocolos de seguridad muy estrictos. Lo que está pasando aquí podría ser muy aterrador. La seguridad personal es una preocupación primordial para todos los extranjeros en Ucrania.

P: ¿Alguna vez has estado en una situación particularmente peligrosa?

R: Llevo más de 30 años haciendo este trabajo humanitario y me he encontrado en algunas situaciones aterradoras. Recientemente, cuando estaba en Dnipró, se produjeron ataques masivos y algunas explosiones ocurrieron tan rápidamente que fue difícil llegar al refugio lo suficientemente rápido. Estaba lejos de nosotros, pero es un recordatorio horrible e impactante de lo que fácilmente podría suceder si estuvieras en el lugar equivocado en el momento equivocado.

Oleksandr Klitina, Kyiv

Foto: Kyrylo Chubotin